“鸟巢”的遗憾：国家体育场 PPP 项目融资模式案例分析 国家体育场是目前我国第一个采用 PPP 模式的公益性项目，弥补了资金不足，又利于分散风险。但只考虑到了有利于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出合理的规划以及相应的风险控制，最终导致赛后运营的重大失误，不得不说这是鸟巢的一大憾事。 1. 项目背景 1.1 项目概况 国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积 21 公顷，建筑面积 25.8 万平方米，场内观众坐席约为 91000 个，其中临时坐席 11000 个，项目 2003 年12 月24 日开工建设，2008 年6 月28 正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30 年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。 1.2 项目目标 首先在国家层面上，国家体育场作为标志性的具有里 程碑 意 义 的建筑，有利于加 快 北京现 代 化 进 程； 同 时本 项目的建成 有望 充 分的扩 大奥林匹克运动 的积极 影 响 ，使 首都 北京的经济 发 展 、 城 市 建设、 社 会进 步 和人 民 生 活 质 量 再 上新 台 阶 。在此 过 程中，将 培 训 和雇 佣 高 素质 的员 工，运用先进 的管 理理念 和从 其他 国家学 习 到的专 业 技 术 。政 府 应努 力 营造 公平、 公开、高 效 、诚 信的社 会氛 围 。在奥运会的准 备 和进 行 阶 段 ，希 望 能 够 通 过 现 实 而有效 的努 力 ，在制度和管 理方面树 立 创 新 典 范 ，从 而树 立 北京新 风貌 ，中国新 形 象 。其次 在项目层面上，除 了满 足举 办 奥运会的各 项条 件 外 ，该 项目的主 要 目标就 是获 取 最大的利润 。因 此 ，项目的设计 、 融资、 建造 、 运营、 维护、 移 交 等 项目全 寿 命 期阶 段 的工作都 应围 绕 这个目标而展 开。国家体育场应满 足举 办 奥运会的所 有技 术 要 求 和标准 ，并 要 不断 地随 着 现 代 技 术 的发 展 而发展 ，要 合理安 排 所 有赛事，为所 有参 赛运动 员 提 供 优 质 的服务。 奥运会期间 ，国家体育场可 容 纳 观众 100000 人 ，其中临时座 位 20000 个（ 赛后可 拆 除 ），承 担 开幕 式、 闭 幕 式、 田 径 比 赛和足球 赛决 赛等 主...
