下载后可任意编辑新形势下非煤管控模式的讨论新形势下非煤管控模式的讨论 刘瑞 【摘 要】 本文主要论述国有企业非煤单位长期低迷的原因和现状;关于非煤单位转型突围的必要性;国有企业非煤单位转型的主要途径进行观点阐述。 【关键词】 非煤管控 调整生产布局 转型 自主经营 产业集群 非煤产业受前几年煤炭形势低迷的影响，一度萎靡不振，个别企业濒临生死存亡的境地。从产业结构和技术设备上，始终没能脱离煤矿主体，管理人才缺失、核心技术匮乏、市场竞争力差、设备老化严重;在周边区域同行产业看，业务萎缩、资金断流、生产停滞、放假成为常态，市场重叠，竞争力大，种种因素的叠加，致使非煤产业举步维艰。在新形势下，非煤企业要根据“集中优势资源分兵突围”的总体原则，进一步调整生产布局，优化整合产业结构，理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界，用活“人、财、物”三大要素管控机制，打通“产、供、销”三个关键运营渠道，全力打造一批机制灵活、前景宽阔、势头强劲的非煤产业集群。 一、理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界 （一）矿与工会公司：“监督指导、经营考核”的关系。矿对工会公司实施全面监管，各业务部室对工会公司进行全过程监管。 1.安全管理。安监处对工会公司安全管理承担监管责任，指导、督促工会公司健全安全管理体系和制度，对工会公司的安全监察、现场行为管控、质量标准化建设、职业健康管理、双重预防机制建设和制度执行情况等事项进行专业管理和考核。 2.经营管理。人力资源部、经营考核中心、财务部、办公室对工会公司经营负有专业管理责任。根据职责范围，对工工会公司所属企业人力资源、经营、财务、法律事务等工作进行专业管理和考核。 3.党群管理。党群部门对工会公司党群工作负专业管理责任。对工会公司的党建、团建、工会及信访稳定等工作进行专业管理和考核。 1下载后可任意编辑 4.产业管理。成立非煤产业中心，负责工会公司的整体管理及各业务部室对工会公司的专业监管协调，负责工会公司的工资总额审批、班子业绩考核、各类预算编制，协助其开展评价检查、考核等工作。 （二）工会公司与非煤单位：“放管结合、法律规范管理”的关系。根据自主管理和监管并行的原则，工会公司明确“进展、服务、指导、考核”的职能定位，实施“自主管理、自主经营”运作模式，发挥企业作为独立法人“自主经营、自负盈亏”主观的能动性，突出“指挥棒”、“风向标”作用，各非煤单...
