关于加强基层水利服务机构建设的指导意见《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）明确提出“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。”中央水利工作会议进一步要求“要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设”。随着国家对农村水利建设的力度不断加强，投入持续加大，基层水利服务机构作为农村水利工作的核心主导力量，在组织小型水利工程建设与管理，搞好农田水利建设，开展农村水资源管理，协助防汛抗旱，为农村和农民提供水利服务等方面重要性进一步提高。基层水利服务体系的建立、完善与否，关系到水利工程效益的充分发挥、关系到农民群众利益的维护与保障、关系到国家粮食安全。加快基层水利服务机构建设，已经成为促进水利改革发展的一项重要而紧迫的战略任务和行动措施。为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，现就加快推进基层水利服务机构建设提出以下意见：一、基层水利服务机构建设指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央一号文件精神，围绕新农村建设和现代农业建设、中国特色水利现代化建设的需要，立足于为农业、农村、农民提供公共管理和社会服务，把基层水利服务机构建设成为基层水利服务体系的核心组织，加快机革力度，加强队伍建设、硬件建设、能力建设，明确职能，加强用人制度改革，提升队伍素质和服务能力，为建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系提供核心组织保障。（二）基本原则一是坚持政府主导的原则。加强政府的组织领导，保证公共财政投入，确保工作健康有序地进行。二是坚持因地制宜的原则。从实际出发，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，满足地方发展实际需要。三是坚持精简高效的原则。改革用人制度，提高人员素质，增强服务能力。四是坚持各级财政共同保障的原则。基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出由县级财政负担，在办公条件和装备上结合中央水利项目与地方各级财政投入，使之与人员机构、服务职能相适应。五是坚持公益性职能的原则。明确权责,规范管理，确保有效履行政府公益性职能。1（三）总体目标着眼于我省现阶段城乡统筹发展、全面建设小康社会以及乡镇机构改革的需要，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，合理布局基层水利技术推广机构，加强基层水利技术队伍建设，健全公益性经费保障机制。通过明确性质、理顺体制、理清职能、加大投入、强化队伍等一系列措施，力争用一年左右时间逐步构建起以县级水行政主管部门为主导，基层水利服务机构为核心，抗旱服务、抢险救灾、水利技术推广等队伍为基础，城乡供水农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，职能明确、布局合理、队伍精干、职工稳定、分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖的基层水利服务体系。二、基层水利服务机构职能基层水利服务机构是基层水利服务体系的基础力量，原则上按照《乡镇机构改革方案的通知》和《关于深化和完善乡镇机构改革的意见》的规定设置。各地要综合考虑当地经济社会发展水平、水资源禀赋、幅员面积、水利及农业生产特点等因素，在水利建设和管理任务较重地区，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构。基层水利服务机构承担如下职能：负责宣传、贯彻、落实国家和上级有关水利方面的法律、法规和方针政策，做好辖区内水情教育工作。承担农村水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村小型水利工程管理和水利科技推广、农村水环境整治及水土保持工作等。基层水利服务机构原则上配备2-3人名工作人员。三、基层水利服务机构保障措施（一）建立各级财政共同保障机制。各级财政要对基层水利服务机构提供必要的经费支持，切实解决基层水利服务机构人员工资和办公、管理经费来源问题。要将编制内人员经费、离退休...
