下载后可任意编辑 《公共部门人力资源管理》单元辅导( 1) 中 央 广 播 电 视 大 学行政管理专业( 开放本科) 《公共部门人力资源管理》单元辅导( 1) 导论 公共部门人力资源管理的讨论范式: 环境-价值-制度 公共部门人力资源管理的范式大致是由环境、 价值和制度三个不同层面的因素构建起来的。其中, 价值是公共部门人力资源管理范式架构的核心。环境是制度产生与变迁的外生变量, 它的改变引起了公共人事价值的转变。价值决定实行何种功能, 功能依赖于相应的制度来实现。公共部门人力资源管理有四项基本功能: 人力资源规划; 人力资源猎取; 人力资源开发; 纪律与惩戒。她们分别反映和体现了不同的人事行政价值, 而且在不同的具体制度设计中运行, 从而促进公共部门人力资源管理目标的实现。一、 重要概念 1.环境: 行政生态系统 环境是指外部一切要素和条件的总和。根据行政生态学和系统论的观点, 整个社会是一个具有一定结合和组织化手段的系统, 社会的各组成部分以有序的方式相互关联, 并对社会整体发挥着必要的功能。具体而言, 公共部门人力资源管理系统的环境是历史传统、 现实经济形态、 工具与技术、 意识形态与习俗的综合。 2.价值: 动力机制 任何一个社会的进展, 都有其作为动力源的"动力结构", 即一定的动力机制与相应的由社会主体劳动性质所规定的行为动因的结合。公共部门人力资源管理也是如此, 它的发展也需要强有力的动力机制来推动, 而价值就是这种动力机制的内核。对于公共部门人力资源管理的理论来说, 价值问题的讨论是公共部门人力资源管理学科讨论范式的核心。 3.制度: 共同知识和秩序根据制度经济学的观点, 制度起源于知识的"构造性危机", 是人类相互交往的规则, 其目的是为了减少交易成本。从本质上讲, 制度只是人们所共同拥有的一种知识。公共人事行政中的制度是指有关公共人事行政一系列规则的总称。制度有内在制度和外在制度之分, 内在制度( 非正式制度) 能够看做价值的一种具体表现形态, 而外在制度( 正式制度) 则是靠权力自上而下以正式的方式推行的。 4.功能: 制度与价值的中介公共人事行政的价值决定了选择什么样的人事行政制度。从根本上讲, 二者之间是目的与手段、 原因和结果的关系。但这种作用关系并不是直接发生的。而必须经过一种中介机制--功能。二、 重要问题1.说明价值、 制度与环境的关系价值、 制度对环境的依赖价值、 制度对环境的选择与重...
