..我国劳务派遣现状分析2０09年,劳科所受劳动关系司委托，并与劳动关系司合作开展劳务派遣专项研究,以期为制定劳务派遣专项规定提供决策参考。课题组开展两个方面调查,一是２１个省提交了有关劳务派遣调研的书面报告。二是对福建省、上海市、北京市、广东省、河北省、四川省６省区进行了实地调研,并向调查地的一些派遣机构、用工单位、被派遣劳动者发放问卷,进行小规模问卷调查。本研究报告是在上述基础上形成的研究成果,期望理清《劳动合同法》实施后劳务派遣发展状况与存在的问题，并提出进一步规范发展的思路和具体措施。一、我国劳务派遣发展基本情况劳务派遣源于哪一个国家，普遍有两种说法。有的说劳务派遣起源于１9２0年美国的SamuelＷorkman开创的租赁支援服务。他雇用了一批已婚妇女,在夜间处理盘点工作，稍后又训练妇女操作计算器,满足企业当时的临时或短期用工需求。欧洲法院大法官（Generalａnwalｔ）AlaｉｎＤuｔheｉｌleｔdeLaｍｏｔｈe持另一种看法，认为派遣机构起源于英国。但是,不论其源于哪一个国家,劳务派遣广受关注始于上个世纪六、七十年代,迄今已有40多年的历史。现在，相当多国家,或多或少都存在劳务派遣用工形式。比如,美国劳务派遣工占总受雇就业人口的比例为０．9(2)%1[1]、日本为3．4％、英国为2．6（5.１2［2]）%、德国为１.2%、法国为2.1％、荷兰为2.5％。劳务派遣占就业人口的比例都不高,一般都不超过３%,是种非主流、灵活就业方式。我国劳务派遣始于1980年的外商代表处用工，当时主要出于国家安全考虑；初步发展于上世纪9０年代末,主要为了解决国有企业下岗失业人员和农村劳动力的有序流动;较快发展于《劳动合同法》颁布实施前后，主要由于企业规避无固定期限合同、降低人工成本以及劳动力市场资源配置等需要从调研情况估算,目前全国派遣用工规模应在1０00万人之间,而且大部分集中在东南沿海地区。上海、上海、广东、浙江、福建、江苏、山东约占到全国的４0%。迄今尽管有30年历史,但劳务派遣作为一种新的就业方式快速发展并备受关注,还是进入本世纪这几年。作为一种新的用工形式，一方面,它适应了劳动力市场灵活多样的用人需求，扩大了劳动者就业；另一方面增加了就业的不稳定性,因此,对劳务派遣人员的合法权益保护提出了新课题。注：1[1]美国由于不同的统计机构,有不同统计数据。2[2]关于英国的劳务派遣的数据有两个数据,一个是60万人。一个是１4３万人，因此有两个不同的比例。（一）劳务派遣用工规模的估计有关劳务派遣用工规模,众说纷纭。全国人大、总工会等在谈及劳务派遣用工总数时,都采用25０0万人这一数据原因如下：一是我国没有对派遣进行过概念界定，究竟哪些可算派遣,没有明确的统计标准；二是大多数派遣企业为混业经营,业务不仅有.......派遣,还兼做人才代理，职业介绍等业务，比如，我国最大两家劳务派遣企业上海外服与北京外服,外界都宣传两家的派遣工分别都超过30万人。但实际情况是派遣工(直接与外服签订劳动合同的）分别为7万人与３万人，其它大部分为人事代理。如此分析，两家企业总共仅有10万人的派遣工，数量无形被夸大了五倍,数据“水分”竟高达5０万人之多。三是2500万数据包括近1000万的建筑工人,但是,据我们实地调研,我国建筑业从业人员大多数并不属于派遣。根据实地调研，上海劳务派遣用工总量为１02万人5[5]、福建为56万人6[6]、广东省超百万７[7]、浙江97万人，上述四省劳务派遣用工占城镇(单位)从业人员平均比例为7.2%8［8]。全国08年城镇（单位)从业人员为2０92６万人，以上述比例推算,劳务派遣用工为1500万人左右。这一数据可能还偏大,因为是以东南沿海使用劳务派遣最多的地区推算全国。因此劳务派遣用工占从业人员7%和总数1500万人是一个偏高的数据。据21省、直辖市所报数据汇总分析结果,截至2０0９年三月份，劳务派遣用工总数为3６1万人，全国各地区平均值为171,7３1人，中位数为5５８00人9［９]。据此推算，全国派遣用工规模应在700-９00万人之间，而且大部分集中在东南沿海地区。综上所述，我们认为我国劳务派遣用工应在100０万人左右。注:3[３]。但是,通过课题组对福建省、上海市、北京市、广东省、河北省的调...
