龙发〔2018〕号签发人：关于印发龙泉镇农村集体资产清产核资工作实施方案（征求意见稿）的通知各村（居）党支部、村（居）民委员会，镇直相关单位：为认真开展农村集体资产清产核资工作，扎实推进全镇农村集体产权制度改革，现根据省市县农村集体资产清产核资工作实施方案精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。二、基本原则坚持实事求是、客观公正，有序推进、合理合法、依靠群众、充分参与原则，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。三、清产核资的对象、范围（一）对象。农村集体资产清产核资对象主要是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。（二）范围。农村集体资产清产核资范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。四、工作任务（一）清查核实集体资产。按照省、市、县实施方案和国家有关部门《农村集体资产清产核资办法》和报表填报要求，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查，确定集体资产的价值总额。对清查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔。资金、资产清查，要以村会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。（二）进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价；对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的，可以进行价值重估。资产估价和价值重估，需经成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价方法，作为记账凭证入账，严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的，可以聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并报镇农村集体资产管理部门备案。（三）明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权归属进行确认，不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产，所有权要确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的资产，所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经...
