兰州市“十二五”社会养老服务体系建设专项规划兰州市民政局为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与兰州市经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》及《全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点》等文件，制定本规划。一、全市养老事业基本现状截止2010年底，我市60岁以上户籍在兰的老年人口已达47.5万人，占全市总人口的14.4%。其中相当一部分人逐无步进入半自理或不能自理状态，不同程度需要提供护理照料服务。我市作为西部经济欠发达地区省会城市，近几年来老龄化日益呈现出老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。城乡空巢家庭、农村留守老人明显增多，城乡家庭养老条件明显缺失，家庭养老负担越来越重、社会养老服务需求越来越大。“十一五”期间，我市养老服务事业始终坚持养老服务社会化发展方向，采取有力措施，积极、热心为老人服务，把党和政府“以人为本、执政为民、关心关注困难弱势群体”等执政理念落到了实处。经过探索和实践，我市养老服务业取得了长足的进展。社会养老服务的政策法规不断出台，为养老服务机构的建设和发展提供了有力的政策支撑。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系基本框架初步确立。根据国家民政部的政策指导，结合我市实际，初步建立了以城关区“虚拟养老院”等为特无色的居家养老服务已经广泛开展，全市建立街道老年福利服务中心和社区“星光老年之家”共341个，建立各类城市社会养老福利机构16家，农村敬老院29家，为全市城乡3500多名老人提供机构养老服务。大力扶持和促进民办养老服务机构的新建和发展，全市集体和民办养老机构达到10家，设置床位2442张，成为全市机构型养老服务的主要力量。部分县区综合性福利服务中心和全国养老服务体系建设试点项目已建成并投入使用，兰州市第二社会福利院等一批新建养老福利项目已开始前期规划和设计。虽然我们在养老服务方面做了大量的工作，但我市养老事业发展还存在着很多的问题，主要是养老机构总量不足，投入资金有限，专业化服务管理程度不高，政策落实不完全到位，监管上还存在薄弱环节。同时，快速的老龄化、高龄化、空巢化对养老服务的需求越来越大。经测算,我市有近万张养老床位的需求、几千名护理人员缺口、近千万元老年人用无品包括康复辅具的开发、生产、销售潜在市场。人口老龄化既是严重的社会问题，又是突出的经济问题，但也为养老服务事业带来了前所未有的发展机遇。随着党和政府的高度重视，各项优惠政策的出台和落实，社会各界的广泛关注，前景广阔的市场需求，必将有力促进养老事业的蓬勃发展。二、指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全市人民“老有所养”为目标，深入贯彻落实科学发展观，在“十二五”期间，建立资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，居家养老、社区照料、机构养护互为补充的养老服务体系。满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。（二）基本原则：1、科学规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是无一项长期的战略任务，各级政府应对养老机构和社区养老服务设施等的建设和发展统筹考虑、整体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设。各级政府要承担主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。2、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。3、因地制宜...
