刑事案件“延长羁押期限”问题研究廖荣辉摘要:我国现行的延长羁押制度对于成功地展开刑事追诉活动,防止嫌疑人、被告人逃避侦查和审判,避免其毁灭证据、串供甚至威胁证人、被害人等,都是卓有成效的;在不断的延长羁押过程中,嫌疑人、被告人也丧失了再犯新罪、自杀以及危害社会的能力。但作为一种沉重的代价,延长羁押制度法治化水平也确实是不高的,无论是延长羁押法定、程序保障、比例性等实体性原则,还是权力监督、司法救济等程序性原则,都没能在我国延长羁押制度中得以确立。拟通过分析延长羁押制度存在的问题,有针对性地提出改革、完善现行延长羁押制度的具体对策。关键词:刑事案件羁押延长在中国刑事诉讼中,法定的强制措施共有五种,其中与羁押有关的强制措施主要是刑事拘留和逮捕。无论是刑事拘留的期限,还是逮捕后的羁押期限,尽管在法律中有明确的限制,但都存在着一系列延长的情况。当前,我国作为羁押制度重要组成部分的延长羁押制度存在较突出的问题,成为制约人权建设、诉讼效率、社会公平的重要障碍。一、刑事案件延长羁押期限的现状和问题(一)拘留期限的延长存在的问题刑诉法第69条①规定了刑事拘留的基本期限、延长期限及理由。基本期限为3日,延长拘留期限的情况有两种:一是“特殊情况下”可延长1至4日;二是“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子”,可延长至30日。但司法实践中,拘留期限的延长存在相当多的问题。1.侦查机关(部门)对呈捕的犯罪嫌疑人延长拘留期限的比率相当高,几乎“每拘必延”从立法的原意看,我国刑诉法是把3日的拘留期限作为常态,对延长1至4日的要求也不严格,而对30日的拘留期限则作了严格的规定。但据统计②,2007年第一季度广州市人民检察院受理的审查(决定)逮捕案件中,采取了刑事拘留措施的有446人,其中未延长拘留期限的10人,占全部被拘留人数的2.24%;延长至七日的为37人,占全部被拘留人数的8.3%;延长至30日的为399人,占全部被被拘留人数的89.46%。从以上数据可以看出,在办理刑事案件过程中,延长拘留期限几乎成了必经程序,不办理延长反而成了例外。2.公安机关对延长拘留期限的理由未予严格执行(1)“多次作案”、“结伙作案”适用不当根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第110条的解释“,多次作案”是指三次以上作案。但在办案实践中,有许多作案次数为两次或一次的也以“多次作案”为拘留延长理由,显然是失当的。关于“结伙作案”的含义,根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第110条的规定,是指二人以上共同作案。但在实践中,有一些问题值得思考,比如,在一起收购赃物案件中,犯罪嫌疑人单独实施的收购赃物行为,却被认定为“结伙作案”并被延长拘留期限至30日。其中原因,到底是认为收赃者和盗窃者是结伙作案的逻辑,还是因为收赃者的问题查清有赖于盗窃行为的查清从而一起延长拘留期限,就不得而知了。(2)“流窜作案”的适用存在泛化倾向,户籍地对延长拘留期限有较大影响部分侦查人员认为,外省籍犯罪嫌疑人在本地作案即“流窜作案”。《公安机关办理刑事案件程序规定》第110条规定“,流窜作案”是指跨市、县管辖范围连续作案,或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案。可见“流窜作案”是指两个以上市、县均实施有犯罪行为。3.延长拘留期限的监督制约机制不健全(1)内部制约机制流于形式学者认为“,羁押权不能有某一机关单独集中行使,权利的过分集中而无制约必然会导致权利的滥施”[1]。延长拘留期限审批采取了内部审批的方式,在司法实践中,这种审批往往流于形式。(2)外部监督、救济机制缺位延长拘留期限决定的内部性导致的监督力度的阙如,能否通过外部监督、救济予以弥补呢?首先,直到侦查机关(部门)提请(移送)审查逮捕,外部机关检察机关(或审查逮捕部门)才介入并知情,并出现外部(外部门)监督的可能,而此时,延长后的拘留期限已基本被用完③。也就是说,外部监督根本不可能阻止延长拘留期限肯定被执行的结果。那么,能否通过嫌疑人方的权利救济去对抗不正确的拘留期限的延长呢?我们注意到,延长拘留期限后,侦查机关(部门)会发出《延长拘留期限通知书》,而这份文件的收件人是已经在看守所内羁押的犯罪嫌疑人。嫌疑人的人身自由尚受控制,他的救济途...
