建立覆盖城乡居民社会保障体系的思考 改革开放以来，社会保障体系建设取得了巨大成就。十七大提出“到2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略目标，本文分析探讨其目标、原则，并提出政策建议。 一、社会保障体系建设面临的形势 当前，我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，人民群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在。站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战。 主要表现在5 个方面：一是我国进入工业化中期阶段，工业化进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈。二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，2020 年城镇化率有可能到达60%，一方面，农村社会保障问题凸显，另一方面，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继。三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大。同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰藉需求突出，对社保服务质量的要求越来越高。四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势。传统的以稳定就业人员和单位为依托的社会保障管理，难以适应数以亿计、时常变动的个人参保。五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金投资风险加大，社会保障面临多重挑战。 机遇与挑战并存。实现中共中央十七大“到2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略任务同时具备以下有利条件：一是让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺，社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。二是经过30 年经济快速增长，我国综合国力大大增强。三是多年来改革探索中积累了社会保障体系建设经验，打下了坚实的工作基础。 二、覆盖城乡居民社会保障体系建设目标、原则 (一 )目标 覆盖城乡居民的社会保障体系的目标应当是：建立具有中国特色、全民共享的社会保障机制和体制，实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。 重点是5 个方面：一是保障项目比较齐全，人人享有基本保障。二是待遇水平适度，能够有效保障基本生活。三是管理服务健全，能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务。四是制度能够定型，资金长期平衡，实现可持续...
