建立覆盖城乡居民社会保障体系的思考 改革开放以来，社会保障体系建设取得了巨大成就
十七大提出“到2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略目标，本文分析探讨其目标、原则，并提出政策建议
一、社会保障体系建设面临的形势 当前，我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，人民群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在
站在新的历史起点，社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战
主要表现在5 个方面：一是我国进入工业化中期阶段，工业化进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈
二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，2020 年城镇化率有可能到达60%，一方面，农村社会保障问题凸显，另一方面，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继
三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大
同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰藉需求突出，对社保服务质量的要求越来越高
四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势
传统的以稳定就业人员和单位为依托的社会保障管理，难以适应数以亿计、时常变动的个人参保
五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金投资风险加大，社会保障面临多重挑战
机遇与挑战并存
实现中共中央十七大“到2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略任务同时具备以下有利条件：一是让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺，社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向
二是经过30 年经济快速增长，我国综合国力大大增强
三是多年来改革探索中积累了社会保障体系建设经验，打下了坚实的工作基础
二、覆盖城乡居民社会保障体系建设目标、原
