第一讲１.目标愿景型规划、决策咨询型规划、资源管理型规划的特点(１)目标愿景型：（建筑学＋城市规划）特征：重点关注物质空间形态，强调“静态理性”；描绘城市未来的终极蓝图（依据美学原则确定，不可更改的，完美的终极状态)并付诸实施;体现政治精英和技术精英的理想。保障手段:强权型政府（具有绝对强势的行政、财政、法律能力、主宰城市规划建设的全过程)。存在问题：由于城市建设的复杂性、长期性，完美的终极蓝图往往无法实现，特别是在市场经济体制下。(2)决策咨询型（行政管理+系统科学）特征:重点关注规划形成过程，强调过程理性。通过多方参与、不断反馈和修改完善的过程达成一致目标，保证规划建设成果动态合理;由“全知”到有限理性,由理想回到现实。不求最好,避免最坏。保障手段:民主型政府(组织各方参与规划建设决策的全过程)。存在问题：规划建设决策过程复杂,在大规模建设、高速度发展时期往往效率很低，且难以把握全局。（３)资源管理型特征:重点关注资源保护、合理利用、优化配置;政府调控力和市场力并行。增长压力与资源瓶颈,是各国政府的职能和管理任务也日益丰富、复杂和扩大，那些过去不大需要政府管理的问题，如人口、资源、环境保护等均被列入到现代政府的管理范围内，由此引发了规划的变化,即由传统的目标总量型规划转向资源管控型规划。保障手段：作为型政府(围绕目标有限作为，计划+市场,法制健全）。存在问题:如果政府权力不受约束,并直接参与逐利行为，将无法保障弱势群体的利益,也容易扭曲资源配置２.试述现代城乡规划学科发展趋势总体趋势：发达国家城市规划专业教育也经历了从工程学——建筑学——地理学——环境科学——社会科学的过程，近半数高等学院校设规划专业。从中看出的特点与趋势：①规划专业教育的基础:呈逐步拓展的趋势，从建筑学、工程技术走向城市科学;②规划专业教育的重点:工程技术与社会经济、政策科学并立;③规划专业教学的方法：启发式、讨论试、研究型教学特征日益明显。④规划专业人才培养模式:与市场经济发展需求相一致，在工程型、应用型人才培养基础上，加大研究型、创新型人才培养的力度；在规划设计型人才培养基础上,加大管理型人才培养的力度。⑤规划专业人才培养特点：规划是一门独立的、综合性的学科，其专业教育需要一个较宽口径的基础教育和一些方向性的专业教育。规划专业人才应该是一专多能，具有专长的博学者，复合型人才才是今后人才培养的方向。第二讲:城市规划编制体系及实施状况1．为什么要修订《城市规划编制办法》？1)国家宏观发展背景的转变:城市规划的职能：从注重建设项目安排转向注重发挥政府的调控、监督、管理和服务的作用;科学发展观的要求：区域协调、城乡统筹、资源与环境保护、经济社会以及环境协调发展、建设节约型城市;和谐社会目标：关注社会公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服务等民生问题2）旧版存在问题：a．过度强调由政府统一配置资源原则（规划引导及控制的强制性和灵活性均不足）b．体现了较强的城乡二元特点（区域统筹、城乡统筹不足)c．未能体现规划的公共政策属性（社会层面内容不足、对社会公平及公众利益的忽视）ｄ．缺乏城市规划编制组织的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和要求)3)近年来，国发、部发有关规划编制与管理规定,需纳入到规范化的编制办法中建设部四线国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》4)城市规划编制改革的作用:适应我国城镇化发展特点(如城市区域化、区域城市化)；反映新形势下政府职能的转变、依法行政的要求;改变过去规划编制办法中重内容、轻公共政策属性的倾向。２.城市规划编制工作重点的转变表现在哪些方面?（1）规划功能的转变：从技术文件走向公共政策（2)规划编制组织的转变:从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与；从单一政府组织转向建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障(3)规划调控及规划范围的转变：从城市走向区域,强化区域统筹及城乡统筹(4）规划重点内容的转变:从项目及用地安排转向资源保护及空间发展管制(5)规划技术方法的转变:多学科、多部门共同参与,新技术、新方法的广泛运用3.新《规划办...
