1 第 一 章 行 政 和 行 政 管 理 学 第 一 节 行 政 管 理 学 的 对 象 、内容和 特点 一 、什么是行 政 (一 ) “行 政 ” 是 行 政 管 理 学 的 基 本 概 念 广 义 上 ， 把 国 家 机 关 和 非 国 家 机 关 ， 如 企 事 业 单 位 、社会团体乃至私人组织中的 计划、决策、协调、人事 、后勤庶务等管 理 活动， 称为行 政 ；狭义 上 ， 认为行 政 是 政 府机 关 执行 的任务和 进行 的 活动。本 课程主要是 基 于对后者的 认识而作如 下界说：行 政 是 国 家 权力机 关 的执行 机 关 依法管 理 国 家 事 务、社会公共事 务和 机 关 内部事 务的 活动。 （二）政 治与行 政 政 治与行 政 是 政 府的 两种功能。政 治与政 策或国 家 意志的 表达相关 ；行 政 则与这些政 策的 执行 相关 ” 。自是 以后， “政 治是 国 家 意志的 表达” 和 “行 政 是 国 家 意志的 执行 ” 就成为行 政学 中一 种影响很广 的 观点。政 治和 行 政 分离的 理 论是 对1 9 世纪8 0 年代美国 政 府体制改革经验的 概 括和 总结。 从马克思主义 的 观点看来， 政 治与行 政 都是 建立在一 定经济基 础之上 、为一 定经济基 础服务的 上 层建筑。两者密切联系， 又互相区别。 (三)管 理 与行 政 管 理 是 伴随人类社会产生而出现的 一 种活动。国 家 产生以后， 国 家 政 务逐渐从混沌的 社会事 务中分离出来， 并逐渐出现了以国 家 政 务管 理 为主要职责的 专门机 构和 集团。但在国 家的 政 务管 理 以外， 还有多种多样的 管 理 领域以及由此形成的 各各不同的 管 理 主体和 管 理 行为。行 政 与管 理 有着密切的 关 系。 行 政 管 理 是 面向社会、服务大众的 管 理 活动。这种管 理 活动首先和 主要地是 由在任何社会中都是 最大和 最具权威性的 公共组织— — 政 府来承担和 完成的 。从这一 意义 上 说， 行 政 管理 就是 政 府管 理 ， 行 政 管 理 学 是 研究政 府的 管 理 活动及其规律的 科学 。 广 义 的 行 政 管 理 是 政 府行 政 组织、非 政 府的 公共组织对公共事 务的 管 理 与公共服务的 提供。 (四)立法、司法和 行 政...
