中国古代吏治的得失与借鉴

中国古代吏治的得失与借鉴 ——以唐朝吏治为例（上） 宁 可 从事秘书工作应当具有多方面的知识和才能，而对历史和政治知识的掌握更为重要。中国古代吏治是中华文化和中华文明的重要组成部分，十分博大精深，当然也非常复杂。了解中国古代吏治的成功经验、变化沿革和历史教训，对于我们提高知识素养、更好地做好秘书工作是不无裨益的。从本期起，我们分两期连载首都师范大学博士生导师宁可教授的相关文章。——编 者 吏治，指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些，它涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说，吏治也就是治吏，或者叫吏政。 官吏、官或吏，是各级官员的通称。但古代的官和吏亦各有专门的涵义。官，一般指有品级、地位较高的官员，低的无品级的如书办等则成为吏。官多是读书人出身，读的是儒家经典，很多实用的东西没有学，也不大清楚；官是个特权阶层，高高在上，不熟悉下情，具体的事都由吏去办。所以，吏在中国古代官僚体制中是很重要的一部分，人多而杂，所起的作用也很重要，甚至可以操纵政事，问题最多，也最难管理，吏治的好坏，他们往往起着很大的作用。 官分文武，这里只讲到文官，武官的一些问题先不涉及。 一、中国古代吏治概况 中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”。这是中国古代政治的重要特征，是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。专制主义中央集权政治是中国古代政治制度的一大特点。战国秦汉以来，中国封建社会的基础是地主经济。而作为单个的地主，在政治上直接统治农民是比较困难的，因此，地主阶级的政治权力集中到他们的总代表皇帝那里。皇权是最高的、唯一的、绝对的。但皇帝不可能直接统治和管理民众，而是要靠各级官吏来管理和统治。就像一个金字塔式的网络，顶尖上是皇帝，下边是各级政府和官吏，底层是民众。官僚的权力是皇帝授予的，官僚对皇帝负责。这种权力很大，几乎是事无不统。君主专制、中央集权其他古代国家也有，像古代埃及、波斯、拜占庭，后来的奥斯曼帝国、俄罗斯等，但都没有中国这样完备而严密的官僚制度。 （一）中国古代吏治的完备与严整性 一是有明确的指导思想。重视官员的“德”，也就是官员的品德教育。从小抓起，主要是教授儒家经书中的政治思想和德行操守，选官要依此标准，考试也依此。而且官员还负有“教化”百姓的职责。 二是有为官的具体规范和标准。先秦典籍《左传》里就讲到...