中国海岸警卫队组建构想 （一）目前我国海洋管理体制的现状和问题 二十一世纪是海洋的世纪。我国是一个海洋大国，拥有 32000公里的大陆岸线和岛屿岸线，近 300万平方公里的管辖海域；同时还是一个航运大国，水运业十分发达。根据 IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求，维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。尽管我国综合国力大幅度提高，但面对变化更加剧烈的世界环境时，如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。 海洋安全主要体现在三个方面，一是国防安全，二是环境安全，三是交通安全。国防安全主要是维护国家领海主权。环境安全主要是防止海洋污染。交通安全主要是监督和保障船舶交通。 长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，其作为上层建筑的一个组成部分，对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关，以及海军等部门。适应这种管理体制的相关法律 30余个。 我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制，目前主要海上执法力量有以下几个： 1)国家海洋局及中国海监总队：国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。 2)交通运输部海事局：负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。 3)海关总署：主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。 4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局)：负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。 5)环境保护部：环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境保护行政稽查工作。 6)公安边防海警部队：负责在我国领海和毗连区内进行治安巡逻、检查，依法实施海上船舶治安管理，查处海上违法犯罪，防范和打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动,维护国家海洋主权和利益。、 这些体制已经不能满足维护海洋权益的需要。涉海各部门因“行业管理，各自为政”...
