公共财政 第一章、公共财政理论 1 、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 2 、公共产品的特征： 一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性——就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。 二是公共产品在受益上具有非排他性——就是无法将任何人排除在受益的行列之外。 此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。它还具有外部性特征。 3 、公共财政的三大职能： （1 ）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。 （2 ）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。二是规范工资制度。三是加强税收调节。四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 （3 ）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。 第二章、公共财政支出 1 、公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。 2.公共财政支出的内容： 提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。这一支出内容体现的是政府的传统政治职能 提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。这一支出内容体现的是政府的经济职能 提供社会公共服务，主要包括教育，医疗，文化，气象等社会事业。这一支出内容体现的是政府的社会公共服务职能 提供社会保障，主要包括社会保险，社会救济，优抚等内容。这一支出内容体现的是政府的社会保障职能 3.公共财政支出分类...
