作业一：怎样实现政治与行政的协调？ （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政获得协调的基础是政治必须对行政获得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，例如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志体现的控制后，他们就立即着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，例如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以体现国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实行控制的同步，也必须注意到这种控制有一定的程度，应当使这种控制扩展到国家意志的体现与执行之间产生非常需要的协调为止。假如控制扩展超过了一定程度的话它就会立即失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，尤其是中央和地方的分权，容易导致行政力量统一性的破坏，从而使国家意志体现执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。由于只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。 我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些原则。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制构造与西方的三权分立体制有着主线的区别，政府内部不存在着主线利益的冲突，共产党的利益...
