第 1 页精品文档---下载后可任意编辑环境保护制度进展情况 我国的环境制度大多数是在打算经济体制背景下制定，在市场经济体制下连续运行，体制冲突不行避开，制度效力大大减弱。在经济体制转轨和国民经济高速进展时期，环境问题凸显，管制制度已经不能适应管理对象行为的快速改变，而同市场经济体制具有“先天同质性”的经济激励制度由于敏捷弹性的实施方式可以较好地兼顾差异，可以弥补这一缺陷。随着社会主义市场经济体制的建立和可持续进展战略、科学进展观的实施，运用经济手段爱护环境成为环境管理的进展趋势，也成为当前环境经济学和环境管理部门讨论和实践的新领域。 (一)环境爱护经济激励制度支配的特点与问题 经济激励制度体系不完善。我国的经济激励制度种类较多，以税收手段、收费制度和财政手段为主体，但缺乏配套措施，并没有起到应有的作用。中国人民银行要求金融机构“不符合环保规定的项目不贷款”，由于没有配套措施，这项制度并没有得以实施。我国也建立了差异税收政策，但是与发达国家相比，我国的差异税收政策种类较少、应用领域较窄；环境税收制度仍处于初创阶段(理论讨论阶段)；生态环境补偿费、排污答应证交易、废物加收押金制度、环境资源核算、污染责任保障仍处于起步阶段。排污权交易制第 2 页精品文档---下载后可任意编辑度发放了排污答应证，从 1991 年开头，排污权交易试点，并未进入到排污权交易阶段；国际上行之有效的押金——退款制度也未实施，这说明，我国环境爱护的经济激励制度建设不平衡，市场机制的调整潜力难以充分发挥。 经济激励制度的负激励。现行的经济激励制度应用面窄，缺乏深度，对污染主体的约束力不够，表现为收费项目不全，收费标准偏低，部分排污收费标准仅为污染治理设施运行本钱的 25%左右，某些项目的收费甚至不到污染治理本钱的 10%，导致各地不同程度地存在“缴排污费、买排污权”的现象，难以发挥对企业环境爱护的激励作用，无法真正实现促进排污单位合理利用资源、削减污染物排放量、改善环境质量的目的。 经济激励制度的作用发挥主要依靠于行政法规指令，而模拟市场作用方式的经济手段不多，这主要受传统惯性和路径依靠的影响；预防性的经济手段缺乏，末端罚款所占的比重最大。据统计，在国家、省、市级的有关法规中，罚款的项目多达 100 多项。 (二)环境爱护经济激励制度支配的绩效 间接管理的有效性。经济激励制度以市场为基础，通过转变市场信号，把爱护和改善环境...
