《中华人民共和国治安管理处罚法》讲座 主 讲 人 ： 肖 锋 讲 授 对 象 ： 全 校 干 部 、学员 讲 座时间： 2006 年 1 月 5 日 讲 授 内容： 一、《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法背景 （ 一 ） 从 《条例》到法的演变 现行的《治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）自 1987 年 1 月 1 日开始施行以来，迄今已有 18 年了。在过去的 18 年中，《条例》在我国治安管理方面发挥了很大作用。但随着经济社会飞速发展带来的社会治安问题的日益复杂化，这部 制定于计划经济时代的法律已经远远跟不上我国治安管理的形势，也不能完全 适应我国民主 法制建设的进程，必须进行全 面的修订。 2005 年 8 月 28 日，备受关注的《中华人 民共和国治安管理处罚法》在十届全 国人 大常委会第十七次会议上获得高票通过，走完了它十个月的立法历程。这部 从 2006 年 3 月 1 日开始施行的法律，将取代原有的《治安管理处罚条例》，成为公安机关实施治安管理的基本法律依据，也将成为公民必须遵守的法律。 有人 认为：从“条例”到“法”，是从行政法规上升为法律，这种认识其实是错误的。事实上，原来的《条例》也是全 国人 大常委会制定的，这一次由“条例 ”改 为 “法 ”， 其 法 律 效 力 并 未 发 生 任 何 变 化 。 这 是 因 为1982 年 以 前 全 国 人大 常 委 会 没 有 立 法 权 ， 所 以 在 此 之 前 人 大 常 委 会 制 定 的 法 律 不 叫 法 律 而 叫 条 例 。 （ 二 ）《治安管理处罚法》的主要内容和立法精神 《 治 安 管 理 处 罚 法 》 共 6 章 119 条 ， 约 16000 字 ， 分 为 总 则 ， 处 罚 的 种 类 和适 用 ， 违 反 治 安 管 理 的 行 为 和 处 罚 ， 处 罚 程 序 ， 执 法 监 督 和 附 则 六 个 部 分 。 该 法 的 基 本 精 神 ， 就 是 既 要 充 分 赋 予 公 安 机 关 及 其 民 警 为 履 行 治 安 管 理 职 责所 必 须 的 权 力 ， 使 其 在 维 护 社 会 治 安 秩 序 、保障公 共 安 全 方面发 挥更大 的 作用 ，又要 对警 察权 的 行 使 作出更加严格的 规范， 防止权 力 滥用 ；既 要 使 违 法 行 为 人 受到必 要 的 惩处 ， 又要 尊...
