我国民用机场治理模式探讨 （作者 王云访） 机场治理蕴含的内容很多，本文主要就我国大陆民用机场（以下简称“我国机场”）的治理现状进行一些探讨。 机场治理所要解决的基本问题 机场治理主要是指用来协调和控制机场运行过程中各参与者之间利害关系和行为的法律、制度、文化以及惯例的总称。所以从最一般的意义上，机场治理所要解决的基本问题就是明确机场相关利益主体的权利、责任以及相互之间的关系。目的是保证机场这一公益性基础设施的安全、高效运行，保障机场消费者的权益，并最大限度地获取机场运行的经济与社会效益。 机场运行的主要利益主体首先是政府，在机场属地化管理之后特指中央和地方两级政府。这是机场治理区别于其他竞争性企业治理的一个重要方面。在后者，政府作为企业外部治理要素而存在。但在机场治理中，由于机场具有“直接关系公共安全、人身健康、生 命 财 产安全的重要设备 、设施”，其运行“直接涉 及国家 安全、公共安全、经济宏 观 调控、生 态 环 境 保护 以及直接关系人身安全、生 命 财 产 安全”，政府则 必 须 作为控制主体监 督 与管理机场的安全与协调运行。不 管政府是直接行使 对 机场的行政管理职 能 ，还 是通 过授 权由其他利益主体代 行职 责，它 都 是最终 决策 机场发 展 目标 的关键 主体。而政府介 入 机场治理的方式 即 决定 了 机场治理模 式 的性质 。 机场治理的第 二 个问题是机场治理结 构 ，主要解决机场所有者、管理者、经营 者这些具有产 权关系利益主体之间的组 合 方式 ，以及规范 它 们 权利、责任及其相互之间制衡 关系的制度。然 而，基于机场的 1社会公益性与区域垄断性，机场所有者、管理者、经营者的权责范围与划分标准有时要受到法律法规或者政策的限制。 机场治理所要解决的第三个问题是规范与协调机场管理机构与其他相关利益主体的关系。机场是一个包括附属建（构）筑物在内的，并带有部分社区性的划定区域或者特定区域。为了实现机场的功能，机场区域内需要进驻一些诸如海关、卫生检疫、空中交通管制、航空公司、燃油运输及其加注等机关、团体、企业事业单位以及其他组织。因此，赋予它与驻场单位各自具有哪些权力，承担哪些义务，获取多大利益等，是机场治理要解决的另一个层面问题。 总之，机场运行是一个涉及政府、机场所有者、机场管理者、机场经营者、机场使用者以及其他驻场单位诸多利益主体...
