“十三五”规划如何编制这两年正好是“十二五”和“十三五”交接的时期，从国家、政府部门到企业都在谋划未来五年的进展，编制各种各样的规划，有经济社会进展的规划、行业进展规划、企业进展战略，也有科技进展规划、信息化规划。我从 1987 年开始在冶金工业规划院工作，到现在是 28 年时间，一直在干规划这项工作。非常兴奋有机会和各位沟通一下产业规划编制的体系，编制方法、及其十三五规划编制的一些改进和思考。今日的介绍也是对我们工作中经验和思考的一个总结，供大家参考。通过分析我们过去规划的编制、执行和落实情况，不断完善、修订规划的编制方法和结构，体会什么样的规划才算是好的规划，并对在新的进展阶段，如何编制好一个规划谈谈自己的认识。今日给大家的介绍分三个方面的内容：一是介绍规划一些概念性的东西；二是规划的理念、内容与编制过程；三是目前我们在做的“多规合一”偏向战略性质的规划。一、规划工作的一些基本概念1. 规划编制的必要性。在中国目前制度下，规划是实施国家宏观调控、宏观管理的工具之一，是制定计划的基础依据，是各产业与企业提出进展目标与路径的集合。有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划其实这并不是中国的独创，发达国家、进展中国家，甚至非洲的企业与政府部门也有自己的规划，很多部门都有自己一年一度甚至几年的战略规划，而且它的国家战略规划和部门的产业职能密切相关，甚至在措施上有强有力的预算保障。从这个角度看，市场经济国家的产业规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划功能更强。2. 首先要确定规划的对象。我们对规划的定义，是对规划对象未来进展变化状况，在时间上的谋划部署或者是一些具体的安排。在编规划的时候，确定规划对象，和经济体制是有比较大的关系。假如完全是市场经济的体制，一般不会对那些竞争性的领域去编规划，因为那些领域完全是由市场对资源配置起决定性的作用。既然是决定性的作用，就没有必要靠规划去引导或者去影响资源的配置。但是，在中国目前体制下，有很多竞争性的领域，也有政府的规划，比如说可能会有汽车产业、纺织产业的规划等等，像这样一种规划对象到底是编还是不编，跟体制变化有关系。从目前角度看，在新的体制条件下主张竞争性规划尽可能少编，即便要编，也只是提供一些预期性或者是信息型的导向，为市场主体或者这个领域的企业提供一种信息和参考。3. 规划的功能。在不同经济体制下，规划的功能是不一样的。计...
