对我国财政预算管理法治化建设的思考摘 要： 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。改革开放以来， 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距。促进我国预算管理法治化进程， 需要进一步完善预算法律体系， 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架， 强化预算执行中的约束机制， 加强预算监督。 关键词: 财政预算； 预算管理； 法治化 预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的范围、方向, 是国家在一定时期内宏观经济政策的具体反映。当前， 我国正致力于公共服务型政府的建设， 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位.预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础， 摒弃人治 因素干扰, 使预算管理各环节实现 有法可依， 有法必依， 执法必严， 违法必究 的建设目标.具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个方面. 一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题 建国以后的相当长的一段时期， 我国实行高度集权的财政管理体制， 财政管理各领域的改革适应了当时计划经济体制的需要.改革开放以后， 财政改革初始的焦点是如何构建符合市场经济要求的财政收入分配框架， 自 20 世纪 90 年代中后期以来, 才开始进行以支出管理为重点的预算管理制度改革.1999 年以后, 我国渐次进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、收支两条线、金财工程、中央决算稳定调节基金、预算超收管理等一系列预算管理改革, 使得国家财政预算朝着细化、硬化、透明化和法律规范化的方向迈进.预算管理法律体系现已初步建立， 预算编制程序更加科学法律规范， 预算透明度提高, 决算功能进一步发挥， 预算监督得到强化， 绩效评价正逐步有序展开.预算管理经历了从部门立法到人大立法的变迁， 预算从 政府管理的工具 变为 管理政府的工具 ， 可以说已取得了一定的成就.虽然我国预算法治化建设取得显著成就， 但与发达国家相比还有很大差距， 仍存在一些突出问题。(一)法治化的理念尚未形成 现代国家预算发端于英国， 我国预算管理制度的建立始于 1951年政务院发布的 预算决算暂行条例 , 时至今日， 虽然在预算程序上有了一些法定要求， 但与预算的民主理性、公开透明的本质内涵仍有一定的距离。...
