■第十章 公共财政职能第一节、公共物品与财政职能1、定义：公共物品是指增长一种人对该物品的消费，并不一样步减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗 • 萨缪尔森初次提出来的。2、特征：消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是重要特征 ， 非排他性是派生特征。（1）非竞争性： 指的是某种公共物品一旦被提供，增长一种人的消费并不增长任何额外成本，也就是增长一种人消费的边际供应成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。（2）非排他性： 指的是 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一种额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。上 述公共物品的两个特征中，正由于公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而制止他的消费，则违反了社会资源有效运用的帕累托准则。3、需求显示：私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。4、公共物品的融资与生产a 融资（1）政府融资：政府应作为公共物品供应的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺陷是难以满足社会组员对公共物品的多样化需求。（2）私人融资：非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键原因。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，尤其是在公共物品的受益构造和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或当提供者同步也是该公共物品的重要受益者时。私人融资的缺陷是导致公共物品供应的数量局限性和构造不平衡。（3）联合融资：对于政府来说，通过价格机制鼓励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补助和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。b 生产：政府生产（政府-私人）、协议外包（私人-私人）5、公共物品供应的制度构造：决策制度（是公共物品供应制度构造的关键）、融资制度、生产制度、受益分派制度第二节、公共财政的职能一、公共财政职能重要有：资源配置职能、收入分派职能目的及手段、经济稳定和发展职能。〓1、资源配置职能的范围（1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。（3）对社会资源配置的...
