建立现代企业制度，从当前实践的过程看，难度确实大，主要表现在这样几个方面:第一、政企真正分开难;第二、理顺产权关系、确立企业法人财产权难；第三、将企业全面堆人市场难；第四、股份经济规律与国有企业现实的矛盾突出.国有企业亏损严重，进展速度过慢,国家的基本方针就是用现代企业制度对国有企业进行改革。但现代企业制度的核心思想是什么，人们则有不同的理解。基本有三种意见：1、认为现代企业制度的核心是公司制。坚持这种理论的学者认为“， 现代企业制度的基本特征主要有两个，一是产权明晰，二是所有权与经营权分离。"诚然,这是现代企业制度的重要内容，但是不是就是现代企业制度的全部内容,还得讨论。至少还应包括下列内容:(1)在政府的社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能上，构建国有资产管理的新体制。由我国社会主义基本制度所决定。我国政府具有两种职能。即经济管理者的职能与国有资产所有者的职能。前者凭借政府的行政权力与宏观调控手段，管理社会的各种经济成分,使其协调进展;后者凭借政府拥有国有资产的所有权,管理国有经济、追求国有资产的保值与增值。两种职能不同，管理的方式也应不同。政府应设立两类机构,一是专司社会经济管理的职能，保证整个国民经济的健康进展；另一类机构，专司国有资产管理职能。根据法律界定的财产界限对国有经济实施科学管理。（2）在国有资产专司职能的基础上,实行国有资产国家统一所有.分组监管。在国有资产所有权上，通过国家统一所有，统一投资，以投资形式参加公司经营,明确其产权关系。使公司变为独立的法人经济实体。在国有资产国家统一所有的基础上、建立国有资产经营预算制度。长期来.国有资产经营收支与政府的公共预算混合使用、这就使政企难以分开的症结所在。国有资产专职机构的建立。国有资产经营预算和收支，都要接受人民代表的监督。国有企业的上缴利润、国家股的分红，派息与国有资产转让的收入，国有资源及其使用权收入等，都要纳入法规。以上是前提,是关键.这些问题不解决,企业的公司化往往就变成”翻牌公司”，并给予”翻牌公司”以合法的地位.这种公司是不是就是”产权明晰、两权分离”呢?2、认为现代企业制度就是“产权明晰,政企分开,责任明确,管理科学"。坚持这种意见的学者认为，上述原则就是现代企业制度的核心，而且是国家对企业改革的新要求.责任明确,管理科学，这是我们多年来对企业管理所强调的标准，并不能算“新”,更不能算为现代企业制度的核心内容.政企...
