中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的进展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。一、旅游市场现存的问题。目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管“”理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使形成既无 权力 又“”无 法力 。2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。3“”“”“、旅游业进展到如此规模，但 旅游法 以及与旅游相关的法律，如 饭店法 、 旅游安全”“”法 、 旅游景区安全管理法 等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业进展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益; 服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程;导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失;餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒;“”“”“”黑导 、 黑车 、 黑摄影 扰乱旅游市场秩序;景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。1 2 3 4二、政府必须对旅游市场进行调控。旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调进展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题?主要基于以下原因：1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的进展。而旅游业本身是一个综合性的产...
