新型领导体制架构探析论文

新型领导体制架构探析论文 [摘要]党的委员会制度是党的领导体制的核心和关键。地方党委换届后，在领导体制架构上体现出了一些带有趋向性的新特点，同时，也有一些需要思考和探究的问题，还需要在常委分工负责制、委员结构、工作机制等方面提供制度支持，保证新型地方党委领导体制的高效和谐运行。 [关键词]党委换届；领导体制模式；新特点；基本思路 党的领导与决策体制是党内权力运行的载体，在执政条件下，其运作状况既直接反映出党内民主的质量，也是衡量整个政治体系民主素养的一个重要标准。党的委员会是党的各级领导机构的重要组织载体，是党的领导体制架构的核心。在党的整个组织体系中，地方党委既是一个重要的决策和执行机构，又是一个重要的信息汇合、处理和传递层次，处于承上启下的关键位置。去年以来，根据党的十六届四中全会关于“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的要求，各地党委换届工作陆续结束。从换届后的情况看，地方党委新型领导体制在架构模式上体现出一些新特点，也存在一些带有普遍性的问题，需要仔细讨论，在实践中逐步解决，保证新的领导体制的和谐有效运行。 一、地方党委新型领导体制架构的主要特点和基本效能 换届后，地方党委的领导体制模式总体上可概括为“一正两副（或三副）、党政交叉、分工协作”，完善了集体领导与个人分工负责相结合的党委会制度，体现出较为明显的特点。 1.领导职位精简，有利于降低执政成本 在目前全国已换届的省、市、县三级党委内部，除民族地区外，书记、副书记基本上都根据“一正两副或三副”（部分省市级党委班子保留了三名副书记）的要求配备，常委人数基本控制在 11至 13 人。据有关部门估计，这次换届完成后，约有 10 多万名干部要离开原有岗位，数量之大前所未有。从深层次来看，这样的改革，决不是简单的干部数量减少，而是体制层面的改革。干部制度改革已经成为我国政治体制改革的重要环节，并且随着由职务管理向职责管理的转变，干部人事制度改革最有可能成为深化政治体制改革的新突破口。 2.领导层级减少，有利于发扬党内民主，提高执政效率 换届后，各地普遍取消了书记办公会这一议事层次。从决策体制上看，由原来的“书记――副书记――常委”三级架构向“书记――副书记或常委”两级架构运作机制转变，根据分工，各项议题由常委直接提交常委会，减少了领导层级，决策链条明显缩短。一方面，在常委分工负责制下，扩大了常...