人口计划生育困境政策管理分析 编者按：本论文主要从困境；中国人口战略走势；对策等进行讲述，包括了 30 年国策,成效显著,困境渐显建国之初,在“英雄母亲”、4000 万光棍是谁惹的祸、提高育龄群众素养,降低人口风险、抓好队伍建设,发挥群众自治组织的作用、发挥部门作用,实现资源共享、针对流动人口,出台地方性法规,尤其对中止计划外怀孕要有具体、有用、有力度、可操作性强的条款等，具体资料请见： 论文关键词:中国人口计划生育困境与对策 论文摘要:在新的世纪到来之际,人口过多仍是我国首要的问题,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为 21 世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”,但对人口数量长达30 多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路,开始着手制定 21 世纪中国人口战略。 1 困境 年国策,成效显著,困境渐显建国之初,在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下,大陆年均人口增长率一路飙升,甚至曾达到罕见的%,8 年内增长 1 亿人。1971 年,面临巨大的人口压力,中央开始正式实施“计划生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具体政策,1980 年,面对接近 10 亿的人口数量,中央发布了著名的“公开信”,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策,1984 年,被称为“7 号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调,适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而 1990 年人口普 查 大 陆 11 亿 人 口 的 数 字 震 惊 了 高层,1991 年中央发布“9 号文件”——《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作,实施严厉的“一票否决制”。由此,大陆再度确立了刚性的生育政策,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。 严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,“1971-1998 年间,由于实行计划生育,全国少生了亿人,为家庭以及国家节约了 74000 亿元抚养费。”但是对人口数量 30 年的人为干预,使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产……不仅给当事人造成巨大痛苦,也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区,下乡的计生干部甚至需要警力配合,否...
