中国政府一直非常重视反腐败问题，查处过不少腐败官员，但是腐败现象并未因此遏制。究其原因在于当前反腐败存在廉政文化没有深化人心、惩处不一、监督不到位、反腐随意性与随机性较大等等困境。廉政文化不如其他工作容易出政绩，一些单位和部门把它视为可有可无的工作，能推则“推，能拖则拖，导致很多干部没能深刻认识到反腐倡廉的重要性，以及 坚决惩治和有效”预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡 的重大意义。而且，廉政文化的传播对传媒和网络上的利用仍然不够，而这两个领域更能扩大覆盖面，提高影响力，推动廉政文化在社“会上的传播。胡锦涛总书记在中纪委三次全会的讲话中指出： 反腐倡廉教育要面对全党”全社会。 此外，我们廉政文化建设过于强调政府作用，强调领导干部作用，没有广泛地动员社会力量的参加。还有一个不容忽视的问题是，我国还存在权力反腐的态势。是否反腐，如何反腐，决定于领导者的决心和目标。权力反腐的优点在于比较便捷，但缺点显而易见，即过分倚重个人权力，随意性较大，容易因领导者的改变以及领导者关注点的改变而改变。在这样的反腐模式下，加之转型时期，社会矛盾聚集，反腐败容易被掌权者利用，沦为权力斗争的工具。况且，在强调权力反腐的体制下，惩处腐败往往带有一定的随机性，受到制裁的官员只是整个腐败群体的一部分，反腐也就蜕变成了一种博弈!我国反腐败斗争的出路权力反腐的随意性以及容易成为掌权者的政治杀手锏，使得权力反腐不可能走向成功，而制度反腐则能从源头上治理腐败。制度建设是反腐败的根本性举措，但并不是所有的制度都能很好地反腐败，只有好的、科学严密完备的反腐败制度才是真正的反腐利器。一是制度设计要严密。人不是天使，政府也不是天使。掌权者可能很好的履行职责，也很可能以权谋私，甚至利用权力去干罪恶的事情。在无法对个人的行为进行正确预测的情况“”下，尽可能对掌权者可能出现的 恶行 进行预先预测、估量、约束与防范，从而最大限度上将可能的犯罪扼杀在摇篮中。同时，由于程序和规则是制度运作的核心，因此制度实施“”细则越明确，越具可操作性，越少个人裁量，就越能把 暗箱操作 排除在外，越能降“”低 潜规则 发挥作用的空间。二是制度在实践中要有可行性。制度必须具体、可操作。既有实体性要求，又有程序性规定;既有宏观架构，又有微观措施。在实际工作中要行得通、用得上。三是制度与制度之间要逻辑一致。反腐败制度不是一个或者几个法律条文就...
