XX 依法治市的理论与实践讨论之二二、依法治市的指导原则 XX 的依法治市历经十余年的进展，始终是在市委的正确决策和指导下进行的。十余年来，XX 依法治市的决策、实施始终与时俱进，坚持依法治市必须在一定的原则指导下展开，不断创新理论与实践，解决新问题，开创新局面。迄今为止，XX 的依法治市工作已历经 1991、1993、1998 和 20xx 年四个规划。从这四个规划中，可以发现依法治市决策指导原则的进展轨迹，以及依法治市实施中依据指导原则所确定的任务的进展轨迹。这些进展趋向归纳起来就是：第一，依法治市指导原则由具体向抽象进展。1991 年的依“”法治市第一个五年规划明确坚持 两手抓 的指导原则，1993“年的第二个五年规划坚持 两”手抓 和建立社会主义市场经济的指导原则。这两个依法治市规划的指导原则比较具体，而第三个、第四个规划的指导原则更为宏观、抽象。如 1998“”年的第三个五年规划坚持 两手抓 、邓小平理论和十五大精神的指导原则，20xx“”年的第四个五年规划以邓小平理论、十五大精神和 三个代表 重要思想为指导原则。指导原则的这一进展轨迹说明 XX 依法治市工作逐渐由点扩大到面、由简单走向复杂，由不成熟过渡到成熟。第二，在指导原则的指导下所确定的任务由偏重于管理社会向管理社会与管理自身并重进展。依法治市的前期，依法治市主要面对社会，着力加强对社会秩序的管理，对权力机关、行政机关的监督约束机制没有涉及。如 1991、1993 年依法治市规划的基本任务是普法教育，提高老百姓的法律素养，完善立法，建立依法管理的工作机制，抓好行政执法等，其目的是法律规范老百姓行为，维持一个稳定社会环境。这两个规划任务确定的前提是只要老百姓守法，依法治市的难题就会迎刃而解。但这一前提是片面的。所以随着依法治市深化进展，其任务开始注重管理社会与管理自身“”“”并重，既 治民 ，又 治官 ，把对行政机关、权力机关的有效法律监督纳入依法治市的工作中。如 1998、20xx 年的依法治市规划均提出要抓好法律监督工作，要公正司法。第三，依法治市指导原则所确定的任务范围，由法制建设本身向政治、经济和文化一体化方向进展。依法治市无疑是一种法律的治理，所以在依法治市前期，依法治市工作主要围绕法制建设的立法、执法、司法等环节而展开。在 1991、1993“年的规划中，立法和执法工作着墨较多，如 加强地方行政规章和法律规范性文”“件的制定工作，建立依法管理的工作机...
