中国烟草行业改革进展 在烟草行业近 30 年的进展过程中，烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新制度，充分体现了烟草这种特别商品的本质要求。长期以来，烟草行业把控制烟叶和卷烟总量放在首位，严格根据国家计划组织生产和销售，通过大量艰苦细致的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调进展。同时，强化专卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极贡献。 事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必定要求，是中国烟草持续健康进展的根本保障。 一、从分散管理向集中统一转变 党中央、国务院始终高度关注烟草行业的进展，在党的十一届三中全会后不久即着手讨论烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特别性的基础上，1981 年 5 月 18 日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。 1982 年 1 月 1 日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983 年 1 月 28 日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年 11 月 1 日，《烟草专卖条例》在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了 29 个省级烟草专卖局和烟草公司、5 个计划单列市烟草专卖局和烟草公司、260 多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500 多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司 6 个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。 国家烟草专卖体制的确立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目进展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。 二、从行政管理向依法管理转变 “”“”七五 末期、 八五 初期卷烟供应告辞了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业进展面临着历史性的转折。在某些地区，计划外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾阻碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。 在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草...
