全国灌溉发展总体规划一、总则为贯彻落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议关于大兴农田水利建设的有关部署，强化灌溉发展基础、保障国家粮食安全、加快推进水利现代化和促进农业现代化，水利部以水规计[2012]147 号文启动了《全国灌溉发展总体规划》（以下简称《规划》）编制工作。为指导和规范各地开展灌溉发展规划编制工作，统一规划编制技术要求，依据《全国灌溉发展总体规划项目任务书》，特制定《全国灌溉发展总体规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。（一）工作目标争取用一年的时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，充分利用现有资料，结合全国水利普查等成果，摸清我国灌溉发展的现状及主要存在问题，研究提出我国灌溉发展的总体思路，制定我国灌溉发展发展的战略对策，逐步形成全国、省级、县级灌溉发展规划体系。（二）规划任务1、客观评价现状。充分利用现有资料，结合全国水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析评价灌溉面积发展情况、灌溉基础设施、水资源开发利用及农业用水现状情况，查找灌溉发展突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。2、搞好水土平衡。根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状，分析未来保障粮食安全对灌溉发展的需求，分析不同区域水资源对粮食生产的支撑能力，提出未来灌溉 2发展潜力，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析。3、合理确定目标。以 2011 年中央一号文件及国家相关规划确定的目标任务为核心，根据保障国家粮食安全和现代农业发展的需要，以及水土资源平衡状况，提出各地区灌溉发展的总体目标，分解细化灌溉发展的目标任务，合理确定建设标准。4、明晰规划布局。按照全国主体功能区规划、水土资源配臵格局、农业发展布局，结合本地区的自然地理条件、水土资源状况、经济社会发展水平和水资源供需配臵状况等实际，确定灌溉发展总体布局与分区发展重点。5、制定对策措施。针对灌溉发展的突出薄弱环节，提出灌溉发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉发展的体制机制障碍，提出促进灌溉发展的体制机制框架。6、建立保障机制。根据灌溉发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。（三）规划思路1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入分析灌溉发展面临的新形势和新要求；立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水效率和效益、增强农业综合...
