一项重大的战略决策——学习党的十六届四中全会精神（学校党课参考）中共无锡市委教育工作委员会党校2004 年 9 月 20 日1 党的十六届四中全会已经结束。四中全会通过了《关于加强党的执政能力的决定》，这是党的重要战略安排，必将在我党历史上产生深远的影响。现根据我们的学习体会，谈谈对加强党的执政能力问题的认识。2 一、执政能力的含义3 我党正式提出增强执政能力问题，见诸于十六大修改的新党章总纲，以后陆续见诸于中央领导同志的讲话，但鲜明地把研究党的执政能力问题作为中央全会议程，是这次四中全会。所以，学习党的十六届四中全会精神，首先就要弄清楚执政能力的含义是什么。4 党的执政能力同党的领导能力既有关联又有区别。执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式，因此，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域，也包括对社团、企业及其他社会组织。党通过制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导。而执政则是针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域。5 领导主要是政治活动，而执政更多的是法治活动。执法活动必须受法制的规范和约束，依法执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还承担法律责任。 领导和执政相辅相成，不可分割。领导是执政的政治前提，执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。两者的区别，决定了在执政活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把政治领导和执政行为看作一回事。6 党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评判呢？人民群众最有资格。古今中外无数事例说明，人心向背是一个政党、政权盛衰兴亡的根本因素。一个党的执政能力，归根到底是它获得广大人民群众认同的问题。所谓“认同”，政治学里叫“合法性”。执政的合法性不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民群众支持和拥护的道义上的合法性。7 在现代社会，构成这种认同的有理念、程序和政绩三大因素。 首先是理念。执政党必须提出反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民前进。科学的执政理念。科学的执政理念是合法性的基础。“三个代表”重要思想就是新时期我们党执政的新理念。 其次是程序。执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规范的政治过程才能产生公众接受的的结果。执政党...
