生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（ GB/T 29639-2013 ） 21. 突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 《国家突发公共事件总体应急预案》， 2005 年） 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》， 2007 ）（一）突发事件基本含义32. 突发事件的特点 发生突然性 处置紧迫性 严重破坏性 高度不确定性 复杂变异性 潜在危机性4• 各类突发事件的数量都呈上升趋势。数量增多• 工业化、城市化加大了突发事件受损的强。强度加大• 灾害造成的损失和影响的效应呈现叠加放大效应。效应叠加新时期突发事件三个重要特点5 应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案 应急预案定义6关于应急预案 几个问题的认识1 、应急预案的功能定位问题（ 1 ）是否应包括应急体系建设任务问题。看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备，装备完善等要求。7（ 2 ）是否包括应急管理全过程问题。应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题。82 、不同层级应急预案的内容区别问题主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。 集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规范性； 实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。93 、预...
