新农村建设背景下农村管理社区化刍议摘要：在新农村建设中，一些地方积极探究农村基层社会管理新路径，并形成了诸多典型模式，农村居民也由此获得了更优质的社会环境和更广泛的公共服务。由此，引发了社会上对农村基层社会管理现状的思考。本文基于新农村建设背景，从农村管理社区化转变的原因及典型经验分析入手，探讨新农村管理社区化工作的具体推动策略。关键词：新农村建设；行政村；村改社区；社区化一、新农村建设背景下农村管理社区化的原因新农村建设背景下，农村基层社会已经发生了巨大变化，亟需纠正村委会的行政化倾向和变革行政村建制。一方面，农村基层社会的村务和政务显著增加，“政社不分”的村民自治无法承接并给予及时办理。由于大量公共事务已下沉到村，村委会的人力和物力都没有办法解决如此众多的公共服务与管理，必须转变传统的“自己办”或“代替办”的工作方式，支持上级政府从事公共服务和管理活动。另一方面，随着农业税和“三提”、“五统”费的取消，一些乡镇政府的财政状况捉襟见肘，无法再为村委会的行政化埋单。由此可以看出行政村建制既不符合市民社会/公民社会建设的内在要求，也与生产型、管理型政府向服务型政府转变的政府功能定位相悖。因此，农村基层的行政村建制变革为社区建制具有一定的进展必定性。二、农村管理社区化模式典型经验鉴于村改社区、新型农村社区建设，以及政府公共服务下乡的需要，一些地方政府在新农村建设和农村城镇化进展中自觉行动起来，加大拆村、并村、合村和建立新型农村社区的力度，个别地方的农村社区建制已经或正在替代行政村建制。村改社区和建设新型农村社区俨然成为农村社会转型、新农村建设的一个重要标志。藉此，越来越多的农村基层政府围绕农村社区建设及其社区化探究农村基层社会管理，并在实践中形成了诸多模式，如山东诸城的“多村一社区”模式、浙江宁波的虚拟社区“联合党委”模式和舟山的“社区管理委员会”模式，以及江苏在全省农村推行的“一委一居一站一办”模式等。这些模式是建设农村社区和调整农村社会管理体制双重实践活动，弥补、修正了“乡政村治”体制在农村基层社会管理上的不足。由于各种模式各自针对的村情不同，在实施中也有不同的侧重和特色，但总的来看，这些模式都以城乡统筹进展和城乡一体化为大背景，迎合了农村居民提高公共服务和生活水平的需求，并且注重将政府公共服务送到农村基层。就此而言，它基本符合农村社会转型和城乡社会融合的趋势，不...
