09 年是《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在中国全面履行的第一年，随着《公约》的全面履行，控烟组织、个人要求中国政府进一步加大控烟力度，进一步改变卷烟包装，增强警示效力、以及要求进一步严格公共场所禁止吸烟的呼声日益高涨，且随着网络信息的传播，将给中国烟草的生存和进展带来前所未有的挑战
姜成康局长在 2024年全国烟草工作会的报告中指出，随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战
在控烟呼声日趋高涨和日趋行政化的情况下，烟草行业该如何行动
背景“《中华人民共和国烟草专卖法》第一条阐明烟草专卖的立法原因： 实行专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政”“”收入 ，即烟草行业的价值观 国家利益至上，消费者利益至上
在 08 年全国烟草工作会 议上，姜成康局长在题为《坚定信心主动应对 扎实工作 努力保持烟草行业持续健康进展》的报告中要求，全行业 2024 年要实现工商税利保持 10%以上速度增长，他指出，烟草行业要把卷烟减害降焦提到更加突出的位置，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析讨论，把减害降焦作为行业技术创新最为重要的任务，逐步形成以低危害、低“”焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系
可以看出，烟草行业 两个至上 的价值观体现了要持续健康进展，保证国家财政收入；要加强关键技术讨论，减少卷烟吸食危害，维护消费者利益
这也是烟草行业作为控烟和进展这尴尬境地之间对社会的郑重承诺
但地位的尴尬导致烟草行业的许多做法并不被许多人认同
他们认为烟草行业的一切行为“”必定是为了保持自己切身的利益
他们说烟草行业贡献的税利中，只有 税 是进入国家财“”政， 利 依旧在烟草公司内部流转，不能作为对国家财政的贡献值，他们甚至为烟草行业改革出谋划策，比如增加消费税，将消费税提高
