中国垃圾分类 60 年道路反思与模式再造 2016 年 12 月 21 日，习近平总书记在中央财经领导小组第 14 次会议上强调，“普遍推行垃圾分类制度，关系 13 亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”。“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。深入贯彻落实习总书记关于垃圾分类的重要指示精神，关键是探索出新时期中国特色的垃圾分类模式，回答好这个问题，需要从我国垃圾分类的历史变迁中，从国内外垃圾分类经验的比较研究中，从现实问题中寻找答案。一、中国垃圾分类 60 年历史回顾中国是世界上最早提出垃圾分类的国家之一。据有关资料记载，早在 1957 年，北京市率先提出“城区将分类收集垃圾”的构想，开创了中国垃圾分类的先河，也为世界贡献了垃圾分类的理念。从发展的角度看，60 年来，中国垃圾分类大体走过了三个阶段。第一个阶段，是以资源回收利用为目标导向的分类阶段。这一阶段，从 1957 年开始到上世纪 80 年代供销社体系退出废旧物资回收市场结束。在这一时期，供销社体系主导的废1旧物资回收，在客观上起到垃圾分类的作用。以“俭省节约，重复利用”为目标导向，将垃圾分为两大类，即能回收利用的一类和不能回收利用的一类。能回收利用的由供销社体系统一回收，称为废旧物资；不能回收利用的由市政环卫部门统一回收，称为生活垃圾。由于当时社会物资短缺，“俭省节约，重复利用”观念深入人心，供销社体系在回收废旧物资时，会支付一定的费用，废旧物资交易费用对生活补贴补助作用还是明显的，公众参与废旧物资回收的热情很高。那个时期，中国的垃圾中的一部分事实上成为了商品在交换和流通。正是因为供销社体系所发挥的主体角色，以及其遍布城乡的网点布局，起到了很好的组织作用，也就天然形成了废旧物资的回收网络，促使废旧物资回收和生活垃圾收运形成了一个有机的整体，两个网络并行运转，互相支撑，体系健全，在客观上起到了垃圾分类的作用。这一阶段，垃圾中的有害成份较少，废旧物资的资源属性显著，环境污染属性并不突出。第二个阶段，是以市场自由调节为主的垃圾分类阶段。这一阶段，从上世纪 80 年代中国从计划经济正式向市场经济转型、供销社体系退出废旧物资回收市场开始，到本世纪初国家开始建设垃圾分类试点城市结束。随着流通领域...
