沈金生 Email: shjsh0310@tom.com 项目论证与评估第 1 章 概论 1.1 项目论证的概念•1 、关于项目尚公认的解释，按照世界银行的解释，项目是在规定的期限内，为完成一项开发目标而规划的投资、政策、机构以及各方面的综合体。一个项目包括以下因素：一是投资的资金，二是具备施工、设计、操作和维修等业务能力；三是精干高效的组织结构；四是与国民经济目标一致；五是明确的项目目标和项目的具体实施计划。 • 2 、项目具有的几个特性：• 目的性：任何一个项目都是为实现组织的某些既定目标服务的，这些目标可以是经济的（产出方面）、技术的（技改项目）或者是竞争方面的（扩大市场）。• 独特性：项目也许会有类似的情况出现，但每个项目都具有自身的特点，在时间和地点、内部和外部环境、自然和社会条件等方面区别于其它项目，项目总是独一无二的。• 一次性：项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。• 制约性：任何项目都有各种限制条件，既包括资源限制条件和环境限制条件，这些对项目的决策和实施造成很大的限制和制约。• 不确定性：项目的独特性和一次性导致项目的不确定性很高，风险很大，因此进行项目论证与评估。• 3 、项目论证• 项目论证是指对拟实施项目在技术上是否可能（先进性、适用性和可行性）、经济上是否有利（合理性和盈利性） 、实施上是否可行（可能性和风险性），以及建设上的必要性等所进行的综合分析和全面科学评价的技术经济研究活动。 • 4 、项目论证与评估：• 它是指在项目决策和实施活动过程中，所开展的一系列分析与评价活动，包括项目决策阶段对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性等方面进行的全面系统的分析与论证工作；在项目实施过程中对项目实施情况所进行的跟踪评估；在项目完成以后，对项目进行的后评估（目的是检验项目前期决策和调整未来项目决策标准和政策）。• 其基本特性如下：• （ 1 ）决策支持性：即所有的项目论证与评估都是为项目决策服务的。（ 2 ）比较分析特性：即所有论证与评估都需要对项目各种备选方案在各种可能情况下的技术经济投入和结果进行分析，找出最优的项目方案。（３）假设前提性：即项目论证与评估的各种项目数据部分是实际情况的描述数据，但还有部分是根据项目各种假设前提条件确定的预测数据。• 1.2 项目论证与评估的作用• 项目论证与评估的根本作用是为项目决策和实施提供决策支...
