1.1.1 预算管理产生的背景在商品经济出现之初，原始的企业组织形式是手工作坊和货栈、客店等业主制，企业老板自主决策、自主经营。由于社会生产力的发展，商品市场不断扩大，于是出现了近代企业组织形式一合伙制。19 世纪上半叶，随着欧美机器大工业的发展，个人独资和合伙兴办一个企业，在技术和资金上己经不可能。于是股份公司得到了广泛的发展。到 20 世纪 50 年代,现代公司制已成为工商企业的标准组织形式。与此同时，公司规模急速膨胀，业务量不断扩大。客观上需要对公司经营进行高效率的管理。预算管理作为协调、控制企业内部各职能部门经济活动的管理方法受到人们的重视。与现代公司制相伴诞生的是所有权与经营权的分离，也即所有权与控制权的分离。现代公司迫于市场竞争的压力，需要不断扩大规模和拓展经营领域，企业管理过程日益复杂，资本所有者由于经营能力所限，不得不聘请专业人士进行经营管理。这在主观上也使得公司采取高效率的管理方法成为可能.1.2 文献回顾公元 1215 年，英皇签署的《大宪章》中规定：“英皇未获得议会同意不得征税”从此产生了预算的观念。1921 年，美国颁布《预算与会计法案》，进一步扩大了预算控制思想的影响。它使得预算管理的职能为人们所了解。一些企业均采用预算管理方法。1922 年美国著名学者麦金西的著作《预算控制》第一次全面系统地阐述了实行科学的预算控制方面的问题。1925 年德国的李汉恩在其所著的《工业成本计算》中，论述了企业经营计划的内容。1930 年，他又出版了《企业经济计划一商业预算》一书。这两种著作对德国企业预算管理的运用与发展，起到了较大的影响。关于预算的定义，观点较多 I11。在《管理会计教程》中，查尔斯・T•霍恩格里(CharlesT.Horngen)认为预算是行动计划的数量表达。克里斯柯吉里斯(ChrisArg 州 s)定义预算为一种由人来控制成本的会计技术。哈罗德•比尔克曼(HaroldBierman)则把预算分为两类，一类为预测，告诉经理人员他在未来将可能处于何种地位，另一类为标准，告诉经理人员预定的效率水平是否已经维持或达成。弗雷姆根(Fremgen)认为预算是一种广泛而协调的计划，以财务条件来表示。格伦.A・韦尔什(GlennAWelsh)则认为企业预算是一种涵盖未来一定时期内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其各部门预先设定的目标、策略及方案的正式表达。预算的职能是什么(Al。威尔士(Welsch)教授提出三大职能学说，即计划职能、控制职能、调...
