我国国有企业控制权配置优化探析 摘要企业治理结构的本质是企业控制权安排。从我国国有企业控制权安排沿革状况入手，分析了其存在的问题，指出了企业控制权配置效率体现在合格的控制权主体和控制权的有效运用。 关键词国有企业控制权主体控制权应用1 我国国有企业控制权安排概况 我国改革开放以前实行的计划经济体制是以单一公有制为基础的，所有国有企业的产权归全民所有,但全民实际上是一个整体的抽象，全民生产资料产权的不可分割性，使得这种产权不可能成为个别社会成员发生经济交往的一般依据。为了解决经济活动过程中的授权基础，政府运用国家政治权力以所有者身份合法地、系统地、全面地延伸到社会经济活动中发挥作用。这样，在原始所有者和经营者之间存在着一个没有最终委托人的庞大的代理人组织——各级政府，他们通过横向和纵向的权力分工即职位权力来界定人们在社会生产中的相对地位，解决财产支配权的来源问题。 改革开放初期，国家开始在不改变所有制结构的条件下实行放权让利于地方政府的政策，其结果是剩余索取权和控制权从中央政府向地方政府的转移。为了激励企业的竞争力，地方政府普遍对企业实行了放权让利。到了 20 世纪 80 年代中期，国家开始进行股份制试点，并在 90 年代开始推广股份制。股份制引入了股票市场这种企业外的替代性约束机制，这无疑是一种进步。由于国有企业特别的委托—代理关系背景,随着计划经济向市场经济体制的过渡，屈从于效率目标的要求，政府主管部门逐渐将生产经营控制权交给企业，但政府一直控制着国有企业经理的任命权，形成了有中国特色的企业控制权安排，即政府对国有企业的人事控制权及与此相关的经营控制权和收益分配权。2 我国国有企业控制权安排存在的问题 改革开放以前是以单一公有制为基础的、所有国有企业的产权归全民所有经济体制，全体人民所有财产和资源是由国家根据行政权力授予关系分配给各级政府和有关主管部门，然后再分配到各个国有企业单位中。由于政府官员既不是所有者也不是经营者，而生产经营者因为被剥夺了剩余索取权和控制权，他们都没有动力也缺乏条件去实现企业收益的最大化，因而计划经济体制所形成的剩余索取权和控制权的安排是无效率的。 改革开放初期国家开始实行放权让利，这对激励经营者和提高企业生产率具有积极作用，但在“所有者缺位”情况下，又产生了所谓的“内部人控制”。政府由于缺乏市场型替代性约束机制可以利用，必定要保持对企业的控制干...
