我国高等教育财政拨款模式革新

我国高等教育财政拨款模式革新 内容摘要:财政拨款是我国高校经费主要来源,由于我国财政能力有限以及拨款体制存在诸多缺陷,导致高校资金总体供给不足,资金使用效率低下。因此我国应该完善预算管理体制和财政拨款方式,制定政策鼓舞高校多元化筹资。关键词:高等教育 财政拨款 探讨高等教育财政拨款模式存在的问题政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足。发达国家教育经费一般占 GNP 的5%-7%,很多进展中国家,教育经费一般占GNP4%左右。我国从 20 世纪 70 年代到 90 年代,每年教育经费仅占当年 GNP 比例大约2%。若按人均教育经费算,比例更低,以2025 年为例,尽管政府在教育方面的投入总量比上年有所增长,但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占 GDP的比例却比上年分别下降了和个百分点,有17 个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。具体到高等教育上,我国高等教育经费,约占教育总财政投入的20%左右,比例也很低。这些直接导致了我国大多高校办学经费不足。见图 1。尽管我国 2025 年财政收入超过 30000 亿元,但是各级政府财力总体上是比较紧张的。政府很难大幅提升高校财政拨款数量。不仅如此,甚至一些计划目标现在也没实现,如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例,在 2000 年就应该达到 4%的目标,事实上很多地区不但没有实现目标,反而呈停滞或下滑之势。目前我国高校办学经费来源已经由政府单一拨款,转变为以政府财政拨款为主,多渠道筹集资金的阶段。但以政府财政拨款为主的格局近年来不会改变。财政性教育经费事权、财权不统一。我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级,尽管财政部1999 年将教育事业费升格为“类”级,但教育基本建设费仍设在“款”级科目中,教育经费没有预算单列,导致财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。具体体现在:政府教育行政部门主管教育事业,财政部门负责教育事业经费拨款,政府计划部门负责教育基建投资,在预算表格的汇总归类时,教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级,教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类级支出中分配,然后依次在款、项、目级中进行再分配,教育经费是国家预算第二次分配。由于教育...