电力安全生产形势、差距和对策(上)图 2 安全法规制度的性质分类图 3 安全法规制度的作用对象分类(1)综合管理类。例如《安全生产工作规定》、《电力生产事故调查规程》以及各类安全生产目标考核办法等等。(2)发电运转和维护类。锅炉、汽轮机、发电机运转和检测、修理规程等等。(3)输电运转和维护类。例如《电网调度管理条例》、《电力系统安全稳定导则》等等。(4)供电运转和维护类。例如有关配电系统供电可靠性的管理办法，供电企业安全性评价等等。(5)电力建设类。例如《电力建设安全施工管理规定》等等。1.2 组织管理情况 1.2.1 企业间组织机构过去电力行业中企业与企业之间的关系是简单的上下级关系，管理方式为行政命令式。随着电力体制改革的深化，现代企业规章管理制度的建立，管理关系已逐步建立以资产为纽带的关系，管理方式为法人治理结构，尤其是对发电企业情况最为普遍。目前我国电力行业的组织结构如图 4 所示，其中，国家电力公司与华北、东北、华中、华东、西北 5 个网公司之间是总公司与分公司的关系；与除广东、内蒙、海南以外的其他各省(自治区、直辖市)电力公司之间是母子公司的关系。目前，已逐步根据现代企业规章管理制度的要求建立起以资产为纽带的管理关系，包括安全管理关系。随着电力体制改革的进一步深化，图 4 的组织结构还有可能发生变化。其中，许多发电企业不完全为国家电力公司系统拥有。其企业间组织机构如图 5 所示。图 5 省电力公司的组织结构图 6 目标考核管理过程(1)对经营者的目标管理。在安全目标上，根据管理的范围、深度、条件设定不同的安全业绩目标，目标完成情况与经营者的收入挂钩，每年一次年度考核兑现，5 年一次大的表彰奖励。例如，一个数万人的省电力公司发生 5 种事故之一(如人身死亡事故)，领导班子所有的人员的考核收入将减少 1/3。(2)对企业的目标管理。根据不同类型的企业设定目标(如火力发电厂 38 个子目标；供电企业 101 个子目标)，对每个子目标的完成情况进行评分，总分作为企业工作业绩的评价依据。5 年前，有 66 个发电厂和供电企业满足基本条件，2025 年已增加到 443 个。这项活动使电力企业总体管理水平有特别大提高，安全基础得到加强。1.3.2 过程控制——安全性评价、安全检查、技术监督、进行深度整治例如，安全性评价管理过程见图 7。安全性评价工作包括：(1)设定安全评价标准。根据不同类型企业，依据规程、制度制定评价标准。目前已制定：...
