加快森工林区改革发展调研汇报材料绥阳林业局一、天保工程实施中需解决的问题（一）关于天保工程延期天保工程的实施，极大地缓解了森工企业的经济压力，为森林休养生息争取了时间。但按照十七大提出的科学发展观要求，从林区特点和森林生长规律看，由于森林生长周期长，红松种子林 50 年才能见效，成材需要 100 年，生长最快的落叶松成材也需要 30 年。虽然在实施天保工程中，企业在发展替代产业上取得了进展，但新的经济增长点尚处于培育之中，还不能完全支撑起企业经济发展。建议：1、恳请省委、省政府帮助我们向国家延长天保工程期（至少延长 30-50 年），使林业企业的林子能够有时间长起来，产业能够有时间发展起来。如果天保工程实施时间不能达到木材生长的年限，现在靠天保开支的人员将重新走上 “砍木头”的老路，企业在实施天保工程上辛辛苦苦取得的阶段性成果将付之东流，林业企业将重新回到“两危“困境中。 2、加大对森工的投入和支持力度，改变对森工投入的回报方式，树立以生态贡献为主、经济回报为辅的发展理念。（二）政社性支出过多，企业负重前行我局在开发建设的六十多年里，由于前期投资不足，造成企业产业结构不合理，基础设施、公益事业欠帐过多。天保工程实施以来，企业的发展步伐虽然在不断加快，但企业经济仍处于低效运转。近十年来（1998年——2008 年），公检法、文教卫生，政社性资金缺口 7082 万元，全部由企业自行承担。（仅 2008 年，我们在公检法、文教卫生上的支出是2259 万元，天保补助是 741 万元，资金缺口 1518 元）。近几年来，企业不断创新管理，经济实力有所增强，民生事业得到改善，企业累计向公共基础设施投资 1.46 亿元，是国家 60 年来累计投资的近 2 倍（60 年来，国家累计共投入资金 8827 万元）。企业 2008 年养老金上缴 1688 万元，天保补助 693 万元，资金缺口 995 万元。企业一年要承担 2000 多万元政社性支出。加上物价上涨，各项支出逐年加大，给企业生存造成了巨大压力。建议：省政府加大森工企业的教育、卫生、公检法方面的财政补贴，使森工企业的教育、卫生、公检法能和当地的地方相关行业部门处于同等的待遇水平。将公益事业投资纳入公共财政预算体系，由政府开支。（三）木材产量调减后续政策天保工程的实施，我局的各项事业得到了长足的发展，但木材产业，仍是企业的主产业、主财源，是林业企业赖以生存和发展的基础。为了充分利用和保护好森林...
