分税制决策背景回放 本刊记者 赵忆宇案例来源：瞭望新闻周刊 2003 年 9 月 15 日第 37 期确立分税制改革到今年已经整整 10 年。这项改革是党的十四大确立建设社会主义市场经 济体制宏伟战略以后诸项重大改革中的一项，从实施效果看，尽管这项制度仍有需要完善之 处，但其成功是不言而喻的。也许不少人对分税制比较陌生，什么是分税制？和我们有什么关系？其实今天我们每一 个人都在分享分税制改革的红利：中国的财政收入从分税制实施前的 5 千多亿元迅速窜升为 目前的近 2 万亿元，使中央财政贫弱的局面得以改观，进而使中央得以做许多多年想做而无 法做的大事，比如加强了对低收入群体的社会保障，增加科研与教育经费，加强了基本建设 力度等等。地方财政实力同样不断提高。今天我们回放此项改革的决策背景和过程，是因为与 10 年前此项改革设计、实施时的情 势相比，今天中国深化改革与完善体制的国内外背景更加复杂，改革和发展的难度更大当 我们谋划今后的发展大局，寻找深化改革的新突破口，着手完善已初见轮廓的社会主义市场 经济体制的时候，汲取过去一些重大改革所取得的经验，是大有裨益的。实施前夕悬崖边上的中央财政 上个世纪 80 年代末 90 年代初，中国的中央财政陷人了严重危机，由于财政收 入占 GDP比重和中央财政收入占 整个财政收入比重迅速下降，中 央政府面临前所未有的。弱中央。 状态。中央财力的薄弱，使那些需 要国家财政投人的国防、基础研究 和各方面必需的建设资金严重匮乏。正是这场财政危机，让党中央、 国务院痛下决心，一场具有深远影 响的分税制改革在中国拉开了序 幕。囊中羞涩的财政部长每年一度的全国财政会议，就 像家庭理财一样。收支是否平衡？ 花费是否超出全年的收入？下一年 度怎样安排支出等等。财政会议就 是一个大家庭的每个成员都要参加 的对上一年度预算执行情况进行汇 总、判断和作出下一年度财政预算 的会议。1991 年的全国财政会议，给 一位刚到财政部工作的人士留下了 深刻的记忆。当时的财长是王丙 乾。这位工作人员说，每年财政会 议的主要议题是做下一年度的财政 预算，当时中央财政十分困难，第 二年的预算无论如何都安排不了， 有一个大的窟窿，因为前一年税收 只有 2970 多亿元，很多地方非常 困难，又赶上贵州遭遇大灾，中央 没有钱给地方。王丙乾出于无奈； 要各省作“贡献”，从 1000 万元到 1 亿元不等。财政会变...
