第一章 总 论第一节 项目背景一、项目名称：鄂托克前旗 2025 年国债以工代赈示范项目二、承办单位：鄂托克前旗进展和改革局三、可行性讨论报告编制依据1、农业部《关于加快调整畜牧业生产结构的意见》2、《内蒙古自治区畜牧业近期产业结构调整优化实施意见》3、关于加强草原保护和建设增加饲草料生产的决定》，内党发[1999]5 号4、《鄂托克前旗生态环境建设规划》5、《鄂托克前旗舍饲畜牧业进展规划》6、鄂托克前旗旗委、政府关于全面禁牧和部分地区实施季节性轮牧的决定四、项目提出的理由近年来，国家对进展畜牧业，特别是进展节粮型草食畜牧业极其重视。党的十五届三中会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出：“要把畜牧业放到更加重要的位置……，突出进展草食型、节粮型畜牧业”。全国各地，特别是西部地区。把种草养畜作为农牧业结构调整、增加农牧民收入、培育牧区经济新增长点的突破口之一。内蒙古自治区政府颁发了“全面启动禁牧舍饲恢复草原生态工程”的决定，2025 年 7 月 21 日，内蒙古自治区党委召开第七届十次全委会，指出，目前，我区生态呈现出整体遏止、局部改善的可喜局面，但基础仍很脆弱。各级要继续把生态保护和建设放到突出位置，拓宽资金来源渠道，逐步建立起生态保护与建设的长效机制。要把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，努力走出一条生产进展、生活富裕、生态良好的文明进展道路。鄂托克前旗旗委和政府为贯彻落实这一指示精神，提出了进展牧区水利建设，实现牧区可持续进展的战略任务。鄂托克前旗属全国生态环境治理及扶贫开发工作重点旗，全旗总人口 73902 人，其中农牧业人口 493271 人，在农牧业人口中贫困人口达 22692 人，贫困发生率高达 46%。全旗总土地面积 12180 平方公里，其中耕地面积 36 万亩，人均拥有 4.8 亩。2025 年地区生产总值实现 16.7 亿元，财政收入 12000 万元，农牧民人均纯收入 5485 元。敖勒召其镇是内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗政府所在地，1983 年 10 月建镇，是全旗政治、经济、文化中心。位于东经107°08′—107°56′，北纬 37°59′40-38°18′5″。地处内蒙古自治区西南部，与陕西、宁夏毗邻，东南依黄土高原与陕西省相邻，西临黄河与宁夏平原相连，北靠盛世产阿尔巴斯羊绒的鄂托克旗。全镇总面积 212.4 万亩，下辖 11 个嘎查村、7个社区和 1 个移民开发区，总人口...
