党内法规制定工作五年规划纲要，立体式全方位扎紧制度的笼子 立体式全方位扎紧制度的笼子——透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要 作为加强党的制度建设的一项战略工程，《中央党内法规制定工作五年规划纲要》日前发布，对今后 5 年中央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党历史上是第一次。《纲要》出台的背景是什么、有何重大意义、涉及哪些党内法规制度的制定修改？引发各方关注。 党内法规建设需要顶层设计 党中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。 “但是，由于统筹规划不够，党内法规老化、碎片化、空洞化、形式化以及神奇化现象比较突出。”中央社会主义学院教授甄小英说。 据统计，不久前首次清理改革开放以来中央制定发布的 767 件党内法规和法律规范性文件中，近四成被废止和宣布失效。 甄小英认为，党内法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够强，存在许多薄弱环节和空白领域，缺少一批基础主干法规，缺少一批配套性法规，缺少一批实践急需的法规，党内法规体系建设总体上比较滞后。 新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。党的十八大对推动党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。习近平总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推动制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出了新的更高要求。 在北京大学法学院教授姜明安看来，此次中央对外公布的《纲要》呼应了 5 种现实需要，即建设“法治中国”的需要，落实党的十八届三中全会决定的需要，改进作风和反腐败的需要，提高党的执政能力的需要，提高党内法规法律规范化、体系化建设本身的需要。 细心的人注意到，半年前对外公布的《中国共产党党内法规制定条例》，设专章对党内法规制定规划计划编制工作作出规定，并明确提出“制定党内法规应当统筹进行，科学编制规划计划”。 中央办公厅法规局负责人表示，为了加快推动党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制《纲要》，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。 党内法规制度体系建设的重要里程碑 从指导思想到工作目标，从基本要求到主要任务、落实要求，《纲要》对今后 5年中央党内法规制定工...
