完善集体林权制度的实施方案为深化集体林权制度改革，充分发挥集体林业在维护生态安全、 实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续进展中的重要作用，根据《国 务院办公厅关于完善集体林权制度的方案》（国办发〔XX〕83 号）、 《XX省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施方案》 X 办〔XX〕 39号）精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施方案：一、明确目标任务（一）进展目标。到 xx年，全市集体林业良性进展机制基本形 成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权管 理服务体系更加完善；完成全市集体统一经营的林地林木股权量化到 户改革，建立林权抵押贷款与担保收储机制，实现森林资源持续增长、 林业经济活力日益增强、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障 的目标。（二）主要任务。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭 承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。积极开展 集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，培育壮大林业 经营主体，推动集体林业适度规模经营。建立健全林权交易和林权融 资市场体系，激发林业创新进展活力，促进一二三产业融合进展，为 社会提供更多的优质林产品。开发利用森林多种功能，实现集体林业 增绿、增质和增效，推动农村经济社会可持续进展。二、稳定和完善集体林地承包关系（三）进一步完善集体林地确权发证。已承包到户的集体林地， 权属证书要发放到户，由农户持有，不得留存在村组或其他单位、个 人。对实行联户发证的集体林地，要从方便经营流转抵押和农民愿望 要求出发，做好联户发证的拆分工作，并将权属证书发放到户；确实 不易拆分的，要将林权份额量化到户，鼓舞建立股份合作经营机制。（四）开展股份合作经营。对仍由农村集体经济组织统一经营管 理的林地，要依法将股权量化到户，股权证发放到户，进展多种形式 的股份合作。扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变” 改革试点，让集体经济组织成员长期分享集体资产等收益。（五）加强林权权益保护。积极推动集体林地所有权、承包权与 经营权分置改革，做到明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。依法 落实承包人对承包林地占有、使用、流转和收益等权利，并妥善处理 各类承包、流转纠纷，切实维护林权权利人的合法权益。确因国家、 省级森林公园等生态保护需要，对已承包的森林、林木实行限制经营、 协议停伐的，可探究实行市场化方式对林权...
