审执分立——修改民事诉讼法必作的大动作 试行的中华人民共和国民事诉讼法自1982 年 3 月 8 日公布以来已经二十二年了，现行的民事诉讼法自 1991 年 4 月 9 日公布施行以来也已 13 年了，作为新中国制定颁行的重要的民事程序法，民事诉讼法发挥了主要的作用，据有关单位调查认定，民事诉讼法是我国最好的基本法之一。但是，随着时间的推移，随着经济的进展和社会生活的变化，民事诉讼法已届修改之时，仔细讨论作好修改民事诉讼法工作，具有重要的里程碑式的意义。 修改民事诉讼法遇到的首要问题，是其体系结构的安排，这是大的框架，这个问题确定之后，才能顺利进行下一步的修改工作。在民事诉讼法的体系结构方面，有两个问题需要仔细讨论慎重确定，一是民事诉讼证据是否需要单独立法，二是民事强制执行是否需要单独立法，这也是学术理论界和司法实务界长期热烈研讨的热门课题。民事诉讼证据是民事诉讼法的核心内容，与民事诉讼的关系极为密切，是不宜单独立法的，否则，民事诉讼法将被架空。而民事强制执行则正好相反，是诉讼外的独立部分，可以而且应当单独立法。民事诉讼中的审判，与审判之后为实现生效法律文书的执行，完全是两回事，因此，审与执是绝对应当分立的。由于历史原因，过去民事强制执行内容“附设”于民事诉讼法中，条文很少，在试行民事诉讼法中，只有 24 个条文，在现行的民事诉讼法中也只有 30 个条文，属于原则性意向性的规定，缺乏操作性。我有幸系统参加民事诉讼法的起草工作，并被指派草拟执行程序编的条文，当时就感到强制执行的内容极多，应用性较强，亟需详细规定，但限于条文数量都无法作到。在以后的会议上，我就提出单独制定民事强制执行法的设想，但限于条件，难于实现，只能是可望而不可及的奢想。现在柳暗花明，峰回路转，应当借着修改民事诉讼法的机会，仔细探讨，深化讨论，制定独立而完备的民事强制执行法，为克服“执行难”，解决“执行乱”的社会顽症，打好坚实的基础。 由于历史原因和社会转型的诸多因素，也包括执行立法不到位的影响，长期以来，我国存在着执行难和执行乱的严重问题，既侵犯了当事人的合法权益，扰乱了社会主义市场经济秩序，又严重损害了法律的尊严和权威，引发了社会的广泛不满，甚至造成了不良的国际影响，引起了党和国家高层领导的极大关注，中共中央破天荒地于 1999 年 7 月 7 日专门发出 11 号文件，要求各地方各部门领导重视和支持人民法院的执行...
