本原民主、政府民主与社会民主 ［摘要］本文将民主分为三个层次：本原民主、政府民主和社会民主。所谓本原民主，就是“一切权力来自人民”，这种观念可以成为批判任何现实政府的武器，但很难变成现实。所谓政府民主，就是要让人民在政府治理中发挥积极的作用，它有三种不同的形式：一是由人民主导政府治理，可称之为直接民主；二是由人民监控政府治理，可称之为间接民主；三是由人民参加政府治理，可称之为参加民主。所谓社会民主，指的是非政府意义上的民主，它可以分为替代性社会民主和补充性社会民主两类，前者是要替代政府民主，成为一种新的民主形态，后者则是要弥补政府民主的不足，对政府民主起支持作用。作者认为，中国的民主进展可以在不放弃本原民主的前提下，夯实政府民主，尤其是代议民主，同时不断扩展社会民主的空间。 ［关 键 词］民主；本原民主；政府民主；社会民主 在当代世界，民主成了压倒性的政治观念，不管是执政者还是学者，假如公开反对民主，就很难有立足之地。然而，民主也成了一种混乱的概念，几乎任何形式的组织和生活都可以贴上民主的标签。本文不企图为民主确立一个标准的定义，而是试图厘清人们所使用的民主概念的不同含义。就民主所适用的空间层次来说，它有三种含义：一是本原民主，二是政府民主，三是社会民主。 一、本原民主 所谓本原民主，最简洁的表述就是“一切权力来自人民”。这个表述尽管简洁，但很模糊，其中的每个概念都充满争议。“一切权力”指的是国家权力呢，还是包含社会权力？“来自”的意思包含着“属于”吗？“人民”是个体意义的人民呢，还是整体意义的人民？这里没有标准答案，但就终极的含义而言，妥善的方法是尽可能将它理解得宽松一点。也就是说，“一切权力”既包含国家权力，也包含社会权力；“来自”可以有“属于”的意思；“人民”既可以理解为个体意义的人民，也可以理解为整体意义上的人民。假如用另一种方式，本原民主也可以表述为“人民拥有共同体的所有权”，这个“共同体”既是国家又是社会，这个“所有权”既是权力，又是权利。 本原民主的观念源远流长，我们不知道它究竟起源于何时，但其文字起源还是可以发现的。中国政治学者喜爱到西方去寻找本原民主的源头，其实，最古老的文字表述还是在中国。就我们所知，《尚书》中的“民惟邦本”是古代文献中对本原民主的最早、最精炼的表达。孟子将其更明确地阐发为“民为贵，社禝次之，君为轻”[1]。孟子将人民、社禝和君主...
