加快建立我国农业节水保障体系的对策和建议刘 钰 杨继富 胡亚琼(国家节水灌溉北京工程技术讨论中心)提要：全面推动农业节水快速进展的关键是建立适应我国市场经济和现行农业经济体制条件下进展农业节水的保障体系。本文针对目前制约我国农业节水进展的主要问题，从科学规划、管理体制、投资机制、水价政策、科技创新、技术推广以及政策法规等方面提出了一些意见和建议。关键词： 农业节水、保障体系、建议近年来我国农业节水得到了较快进展，在一定程度上缓解了农业水资源的供需矛盾。但与我国水资源短缺的形势和社会进展的要求相比，农业节水的进展速度和规模仍然严重滞后。关键是没有建立适应现行农业经济体制和市场经济条件下进展农业节水的保障体系。进展农业节水不仅是技术问题，更主要是管理体制和政策问题，涉及用水管理体制和投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面。必须从农业和国民经济可持续进展、水资源可持续利用以及促进农业结构调整、加快农业现代化的高度，充分认识进展农业节水的战略地位和作用。本文针对建立我国农业节水保障体系方面问题提出了一些看法和建议。以期全面推动我国农业节水保障体系的建立。一、制约我国农业节水进展的主要问题1．缺乏科学统筹规划全面规划、合理布局是农业节水健康快速进展的基础。由于以往对农业节水进展战略和客观规律讨论不够，在指导和推动农业节水工作中存在着主观性、盲目性。有些地方不考虑当地的自然和社会经济条件，片面强调单项技术，盲目追求“先进技术”，造成一些节水工程高投入、低效益。有些地方对水资源状况不清，对上下游的关系讨论不够，没有考虑生态环境用水，盲目扩大灌溉面积及高耗水作物，造成过量引用地表水，超量开采地下水。已经制定的一些农业节水进展规划，由于没能很好地与当地的水资源规划、农业进展规划、生态环境建设规划及国民经济总体规划相协调，往往难以落实。2．管理体制不适应（1）水资源管理不统一我国水法规定，“国务院水行政部门负责水资源的统一管理”，但目前尚未形成统一的管理体制。造成河流的上下游、左右岸、地表水与地下水、取水与排水、清水与脏水的管理不统一，有限的水资源不能得到合理、高效地开发利用。处于上游及靠近河流的地区无节制的引水，不仅浪费了水资源，而且引发土壤次生盐碱化，甚至造成下游河道断流。在下游和距河流较远的地区，由于河水供不应求而大量开采地下水，造成地下水位持续下降，形成一系列...
