表象与实效的悖逆：对当前旅游规划的剖析 来源：中国旅游报 日期：2007 年 12 月 12 日 □杨军 “旅游规划热”在表象上造就了旅游规划工作的突飞猛进，但现实中规划编制与实施的脱节，常常使旅游规划有名无实，旅游实践依旧在事实上的“无规划”状态下运行，存在着表象与实效的悖逆
从旅游公共管理的角度看，规划工作不仅是编制规划，更重要的是管理规划、实施规划
而世界旅游组织的一项调查表明，全球只有 55
5%%的旅游规划最终得到实施
那些只能“说在嘴上、画在纸上、挂在墙上、无法落实在行动上”的“政绩规划”、“要钱规划”、“样子规划”，既浪费了大量规划资源，又使规划工作落空，表面看处处有规划，实际上旅游实践仍然是在事实上的“无规划”状态下运行
这种“重编制而轻落实、重表象而轻实效”的悖逆现象，使旅游规划在一定程度上变异为一个“鸡肋”，不做不行，做了实在没有意义
而造成这一现象的症结主要有： 1、为规划而规划
由于旅游管理部门一般都缺乏专业的规划知识，人们常常知道要做规划，却不知道要做一个什么样的规划
或者只是出于赶潮流、出政绩、要资金等目的，“只求有，不求用”
旅游规划设计部门常常为了拿到规划任务，曲意迎合，也是“只管做，不管用”
这样，就出现了为规划而规划的怪相，使规划工作流于形式，原来用于指导区域旅游进展的规划，成了“一次性商品”，甚至沦为个别人“寻租”的工具
这种为规划而规划的行为，导致旅游规划及管理工作有名无实，对旅游活动的进展危害极大
2、规划缺乏衔接
旅游业是一个地域性很强的综合产业，因此，旅游规划必须与垂直关系与水平关系上的各种相邻规划（上下级规划、相关部门规划等）进行有效衔接
只有实现无缝对接，旅游规划才具有现实可操作性
而现行的旅游规划往往就旅游谈旅游，只是站在旅游部门的角度来编制规划，而不考虑旅游规划与相邻规划的准确对接，从而给旅游规划的实施人为制造了许多
