水利工程承包合同管理概述水利部建设与管理司 *********1．水利工程招标承包制我国的水利水电建设是国内最早引进工程招标承包制和合同管理机制的行业。自 80 年代初，全国就已有 10 余座大中型水利水电工程使用国外金融机构贷款，进行国际招标，推行应用以 FIDIC 合同条款为核心的工程管理模式。至 80 年代中期，水利水电系统在国内投资的工程中也全面推行了招标承包制。在水利水电工程和其他一些基本建设工程中实行招标承包制，是我国经济建设体制改革中的一项重大改革措施。它的实质，是把竞争机制引进工程建设，使所有基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的、互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率。在保证工程质量的前提下，压缩了建设成本，缩短了建设工期。因此，采纳招标承包制对我国的基本建设工程产生了深远的影响。招标承包制在国外有 100 多年的历史，积累了相当丰富的经验，制定出一系列的法律条款和合同格式。在所有发达国家中早广泛采纳，在一些进展中国家的重要工程建设中亦大多实行。发达国家对工程承包合同有深化的讨论，对实施合同过程中发生争议的解决途径也有独到的论证，目前正在探究试行新的合同形式。1987 年国际咨询工程师联合会拟定的国际通用《土木工程施工合同条款》(第四版)已成为国际承包工程招标文件的蓝本。在我国的工程承包实践中采纳国外的成功经验，对完善我们招标承包制无疑地有重要的意义。1.1 招标承包制的优点 招标承包制的根本优点，是把竞争机制引入工程建设，摒除国家直接管理工程，下达指令把施工任务给独家施工单位的旧体制，打破了施工单位的铁饭碗，促使它以承包人的身份参加竞争行列，力争在竞争中取胜。投资方组建的项目管理机构成为项目法人，以招标方式选择最优的承包人。具体地说，招标承包制有以下优点：1、有利于降低工程成本通过竞争性招标投标，往往使工程成本显著降低，而这种成本降低，主要是靠施工单位(承包人)提高劳动生产率和加强管理获得的。至于工程质量和建设工期，由于有合同文件的约束，业主和监理单位执行监督检查，并不因成本的降低而受影响。2、有利于实现项目法人的目标在招标承包制的竞争机制中，项目法人(业主、发包人)处于主导地位，招标文件和承包合同都是由他聘请的咨询设计单位拟订，最后由他批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准，都明确写入上述文件。承包人通过竞争中标后，在实施项目过程中，必须严格遵守合同要...
