代建项目管理绩效评价探讨文章尝试从工程管理的角度，探讨建立代建项目管理绩效评价指标体系，代建项目管理绩效评价的方法。以期能为我国进行政府投资代建项目的管理提供理论依据和参考意见，也可以作为评价代建人的管理业绩的依据。 （一）代建制的现状 2025 年 7 月 16 日国务院颁布的 20 号文《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投资主体）通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度”。这表明，代建制是作为政府管理投资项目的一种制度和模式出现。自此，代建制在全国各地开始试行、实施。 2025 年 3 月 5 日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国家发改委在《关于 2025 年国民经济和社会进展计划执行情况与 2025 年国民经济和社会进展计划草案的报告》第二部分“2025 年经济社会进展的总体要求和主要目标”中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。” 虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探究和完善阶段，仍存在一些问题。在代建制模式下, 使用单位提出需求, 政府部门按法定程序审核批准后作出投资安排, 代建人根据既定法规、程序和要求进行建设, 建成后移交使用单位, 即由专业化的建设管理单位作为代建人替代“外行业主”，提高项目管理水平。因此, 代建人事实上已成为政府投资项目的“代业主”，但其角色在本质上却与一般项目承包商一样, 通过提供产品获得酬劳。不同的是, 代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务，而政府购买代建单位的服务, 按约支付酬劳, 自然需要对其服务质量进行检验评价。而服务质量从代建项目实施过程管理绩效可以直接反映出来。 （二）代建项目管理绩效评价 1.代建项目管理绩效评价的意义 绩效在英文中使用 performance 一词,中文译作业绩、效绩。财政部统计评价司认为绩效是一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩。代建项目管理绩效评价是以具体指标来反映代建项目的最终结果，反映代建人的经营效益和经营业绩。其中具体指标要以分值的形式来量化，即按一定标准对指标进行评分，所以指标应具有可计量性、可操作性、系统性和综合性。因此代建项目管理绩效评价的过...
